聯合國難民署致力尋求為埃及–利比亞邊境難民解決困境

聯合國難民署的甄別難民身份官員，在介乎利比亞與埃及的沙林邊境與一名蘇丹男子進行面談。© UNHCR/L.Dobbs

埃及沙林，5月21日(聯合國難民署)–Andrew Mok身處經過改裝的貨櫃裡，電腦在他面前開著。Andrew面對著一桌之隔的蘇丹男子，他們即將展開新一次面談。

「請不要作出任何虛假陳述，這可能會對你的申請帶來負面影響。」來自香港，23歲的Andrew向這名尋求獲承認難民身份的男子說明。「你告訴聯合國難民署的一切都會嚴格確保機密。」Andrew的補充使男子放心。

甄別難民身份(Refugee status determination, aka RSD)是聯合國難民署日常保護工作的重要部分，上述情景在聯合國難民署全球各地的工作裡，每天不斷上演。

然而這個程序在沙林有所不同。接受訪談者被困於這個繁忙的邊界地帶，既不能、不願意回鄉或返回利比亞，又不獲准進入埃及。4萬名來自第三世界國家、為逃離去年利比亞的戰亂而逃到沙林的人，目前仍剩下約2千人，其餘大部份都獲准通過埃及。

「他們所有人都希望離開(以重新安置)，」聯合國難民署沙林辦公室的主管Yvan Sturm意指被困在沙林的2千人。「他們大部份都沒有其他選擇。」甄別難民身份主管Stephen Choka補充道。對難民最佳的解決辦法通常是送回國後使他們融入本土，但每位在沙林登記成為難民的人已經被轉介重新安置–這並不適用於那些在去年十月的截止日期生效後來到的人。

不論埃及邊境官員或聯合國難民署，均希望問題盡快得到解決，然而過程的確需時。這次已是Andrew跟該名蘇丹男子的第三次訪談，過程中問及男子話裡的不一致，這可能成為承認或拒絕難民身份的差異。只有獲得承認的難民才會被考慮重新安置。

時至今天，大部分人由丹麥難民事務委員會派駐的難民署甄別難民身份團隊，在沙林的工作已差不多完成，Andrew亦已經離開了。總共有1750人獲登記為難民，大部分來自蘇丹，其中有248人至今已經離開，前往重新安置的國家或者位於歐洲的臨時中心。

有60個個案上訴後仍被拒絕難民身份，另外在去年10月23日後到達沙林的超過200人，已被告知不會就重新安置獲得考慮。引入截止日期的決定，部分是為了阻止一些非利比亞居民，亦沒有受當地戰亂影響的人來到邊界。Sturm表示：「截止日期後到來的人會被視為尋求庇護者，但他們不會獲得面談以甄別難民身份。」

當甄別難民身份程序即將完結，在所有獲得轉介重新安置的難民能夠離開並前往新的家園之前，仍然需要花上很多個月。部分是因為「只有6個重新安置國家接收來自沙林的個案，」Heidi Boener表示。「目前我們極度倚靠美國的幫助。」這位重新安置官員補充道。

Andrew繼續他的面談同時，Boener在鄰近的一幢樓房與大約三十名來自厄立特里亞、索馬里和埃塞俄比亞的已登記難民見面，他們將會在未來兩星期接受美國國土安全部(Department of Homeland Security, aka DHS)官員面談。Boener帶領他們熟習將會面對的題目類型，包括有關家族歷史的詢問、為何他們不能回到本來的國家等。

Boener指出，超過1,400人獲得轉介到美國重新安置。今次來訪的國土安全部人員，計劃與首批約250 人進行所謂「首輪面談」，亦計劃每三個月回來一次，與相若數目的難民面談。若他們在面談後獲得有條件的確認，他們會進行安全背景調查和醫療檢查，從而得到最終認可及批准飛往美國。

「直到個案能夠離開，這將會是好幾個月的工夫，」Boener意指這些首批獲得面談的難民，「這不會在一晚之內發生，他們花很長時間進行審查，」她提及並補充道：「若其他難民收容國願意考慮來到這裡分擔責任，這將會是非常好的消息。」

Boener的觀點得到一名高級埃及海關官員認同，一直偏低的重新安置比率，使他擔心問題會持續多年。除了美國以外，加拿大、丹麥、芬蘭、挪威和瑞典亦曾經接受數目較少來自沙林的難民。瑞士也透過家庭贊助申請(Family Sponsor Applications) 接受數目較少的難民

同一時間，被困在沙林的難民們顯然對情況愈加不耐煩。「我在這個難民營只感到自己身處監獄，」妻子的姪女住在美國亞里桑那州、來自蘇丹達爾庫爾地區的中年男子Tahir表示：「我只希望前往一個安全的地方，可以像全球其他人一樣繼續生活。」

20歲來自厄立特里亞的Habtamush則希望前往一個她會感到安全，並能夠接受教育的地方：「我感到快樂，也在夢想一個更美好的將來，」她在國土安全部的會面前表示。Habtamush知道申請被拒或拖延的可能性一直存在，但她強調：「我準備好等待。」

Leo Dobbs在埃及沙林報道

義務翻譯 : Chun Kin Chung