الحماية الاجتماعية
الحماية الاجتماعية

تؤدي المساعدة التي تقدمها المفوضية في جميع أنحاء العالم نفس الدور الذي تؤديه الحماية الاجتماعية على مدى سنوات عديدة.
وقد دأبت المفوضية على تنفيذ الأنشطة التي تكرر أو تدعم البرامج الوطنية لجموع الوافدين حديثاً في حالات الطوارئ وللآخرين ممن يتواجدون في حالات لجوء طال أمدها، أو المساهمة فيها.
مع ذلك، فإن معظم اللاجئين يعيشون في أوضاع مطولة، وتسعى نسبة صغيرة منهم إلى إيجاد حلول دائمة لأنفسهم. لذلك، فإن شملهم في أنظمة الحماية الاجتماعية، المدعومة باستثمارات التنمية الدولية، يمكن أن يساهم في إيجاد بدائل أكثر قابلية للتنبؤ للمساعدة الإنسانية.
تعمل المفوضية بشكل متزايد مع الحكومات والجهات الفاعلة الدولية لتعزيز سبل الوصول إلى أنظمة الحماية الاجتماعية الوطنية للنازحين قسراً والسكان المضيفين لهم.
الحماية الاجتماعية هي مجموعة من السياسات والبرامج التي تقودها الحكومة والتي تهدف إلى تفادي وقوع كافة الأشخاص في الفقر والضعف والاستبعاد الاجتماعي طوال حياتهم، أو حمايتهم من ذلك، مع التركيز على مجلس التنسيق المشترك بين الوكالات للحماية الاجتماعيةLink is external، للفئات الأكثر ضعفاً.
إن إدراج النازحين قسراً في برامج الحماية الاجتماعية التي تقودها الحكومة يمكنه أن يساهم بشكل كبير في تحسين نتائج الحماية والحلول، لا سيما في حالات النزوح التي طال أمدها.
دور المفوضية في الحماية الاجتماعية
تعمل المفوضية على دعم استراتيجيات الحماية والحلول الوطنية من خلال:
- المواءمة التدريجية للمساعدة التي تقدمها المفوضية مع برامج الحماية الاجتماعية، وإنشاء أنظمة للإحالة بحيث تحضّر إدراج النازحين قسراً في الأنظمة الوطنية وترافقهم في ذلك.
- مساعدة الحكومات والجهات الفاعلة الإنسانية والإنمائية على تعزيز أنظمة الحماية الاجتماعية الوطنية لديها ودعم إدماج اللاجئين حيثما تسمح الظروف بذلك.
- الاستفادة من الأنظمة الوطنية للتأهب والاستجابة لحالات الطوارئ (بما في ذلك الحماية الاجتماعية سريعة الاستجابة للصدمات) وذلك لتوسيع نطاق المساعدة للأشخاص الواصلين حديثاً، وإدارة تأثير الكوارث على الأشخاص ممن طالت فترة نزوحهم.
- ضمان العمل المنسق والمتناسق من قبل جميع الجهات الفاعلة عبر العلاقة بين العمل الإنساني والتنمية والسلام دعماً لخطط العمل الانتقالية التي تقودها الحكومة.
- ضمان استمرار الدعم المناسب عندما لا تتمكن الحكومات من تلبية احتياجات النازحين قسراً بشكل كامل.
كيف تدعم المفوضية أنظمة الحماية الاجتماعية الوطنية
تعمل مكاتب المفوضية داخل البلدان على مواءمة أنشطتها وربطها ببرامج الحماية الاجتماعية الحكومية، ودعم الإجراءات التالية حيثما كان ذلك مناسباً وممكناً:
- جدوى الإدماج في أنظمة الحماية الاجتماعية: تجري المفوضية تقييماً لقدرات أنظمة الحماية الاجتماعية الوطنية والثغرات القائمة فيها، حيث تحدد وضع الوصول القانوني والفعال إلى سبل الحماية الاجتماعية من قبل النازحين قسراً، وإجراء عمليات جمع للبيانات وتحليلها ووضع نماذج لإدراجها في السجلات الاجتماعية وعمليات تحديد الأهلية، وتحديد نطاق المواءمة مع أنظمة الحماية الاجتماعية الوطنية والاندماج فيها.
- دعم الإدماج في برامج الحماية الاجتماعية الحكومية: تساعد المفوضية على تعديل تصميم البرامج ليناسب احتياجات اللاجئين، وتعزز قدرة فرق الوكالات الدولية وتلك التابعة للحكومة، وتسهل خطط العمل الانتقالية وعمليات الإحالة (بما في ذلك تلبية معايير تحديد الهوية) وتساعد على رصد بيئة الحماية وتأثيرات الإدماج على اللاجئين.
- المواءمة والانتقال من توفير المساعدات القائمة على النقد إلى المساعدة الاجتماعية: تعمل المفوضية على إنشاء شبكات أمان انتقالية للنازحين قسراً والذين يتخلفون عن الركب؛ ومواءمة المساعدات القائمة على النقد مع برامج المساعدة الاجتماعية الحكومية، وتعزيز استخدام المساعدات النقدية للتخفيف من آثار الصدمات، والحفاظ على الموارد وتعزيز الاعتماد على الذات. كما تعمل مع الجهات التنظيمية والبنوك المركزية لتمكين اللاجئين وغيرهم من الأشخاص الذين تعنى بهم المفوضية من الحصول على الهاتف المحمول أو الحسابات المصرفية أو المحافظ النقدية المحمولة.
- الوصول إلى خطط التأمين الصحي الوطنية: كجزء من نهج شامل لتعزيز التغطية الصحية الشاملة، تعمل المفوضية مع منظمة العمل الدولية لتحديد فرص إدراج اللاجئين في خطط الحماية الصحية الاجتماعية الوطنية، وتقييم قدرتهم على المساهمة في تكاليف الرعاية الصحية الخاصة بهم على قدم المساواة مع المواطنين ذوي الوضع الاجتماعي والاقتصادي المماثل، وتحفيز الدعم للحصول على تمويل إضافي لإدماج اللاجئين من خلال دعم الجهات المانحة و/أو وكالات التنمية إذا لم تكن القدرات المحلية ممكنة.
موارد إضافية على مواقع خارجية
- مفوضية اللاجئين: الحماية الاجتماعية وإدماج الأشخاص الذين تعنى بهم المفوضية (أبريل 2022)
- إدماج اللاجئين في أنظمة الحماية الاجتماعية الحكومية في إفريقيا (يناير 2021)
- الدروس المستقاة من استثمارات مجموعة البنك الدولي في مجال الحماية الاجتماعية في المناطق المضيفة للاجئين (2021)
- كتيب المفوضية ومنظمة العمل الدولية بشأن الحماية الاجتماعية الصحية للاجئين: النهج والدروس المستقاة والأدوات العملية لتقييم خيارات التغطيةLink is external (2020)
- دعم المفوضية وبرنامج الأغذية العالمي لإدماج اللاجئين في السجل الاجتماعي في موريتانيا (2023)
- مفوضية اللاجئين في العراق: إدماج النازحين داخلياً في شبكة الأمان الاجتماعي الوطنية - من المساعدة المالية الإنسانية قصيرة الأمد إلى الحماية الاجتماعية المستدامةLink is external (أغسطس 2023)
- تجربة شركة ليسونغي للإدماج في الحماية الاجتماعية في جمهورية الكونغو الديمقراطيةLink is external (2022)
- المساعدة الإنسانية وشبكات الأمان الاجتماعي في حالات اللجوء المطولة: دراسة حالة للمفوضية ومجموعة البنك الدولي في العراقLink is external (2020)
- المفوضية ومجموعة العمل النقدية: إدماج اللاجئين والمهاجرين الفنزويليين في البرازيلLink is external (2020)
- المنتدى العالمي للاجئين: بناء القدرة على الصمود من خلال الإدماج في الحماية الاجتماعية الوطنيةLink is external (2023)
- أجندة 2030: عدم ترك أحد خلف الركب - حوار عبر الإنترنت حول الحماية الاجتماعية الشاملة للأطفال النازحين وأسرهمLink is external (2023)
- التعلم من برنامج التدريب على الأدلة المتعلقة بالنزوح القسري: استجابات الحماية الاجتماعية للنزوح القسري - وزارة الخارجية البريطانية والمفوضية والبنك الدولي بناء الأدلة على النزوح القسريLink is external (2023)
- دور الحماية الاجتماعية في دعم السكان النازحين قسراً في أوقات الأزمات – المنتدى العالمي للحماية الاجتماعية التكيفية التابع للوزارة الاتحادية للتعاون الاقتصادي والتنمية والبنك الدوليLink is external (2023)
- التمويل والتنسيق المرن: ربط المساعدة الإنسانية بالحماية الاجتماعية - اتجاهات من الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، أسابيع الشبكات والشراكات الإنسانيةLink is external (2023)
- تكييف أنظمة الحماية الاجتماعية مع سياقات النزوح القسري - تبادل ممارسات GIZ ASPects حول سلسلة الندوات عبر الإنترنت للحماية الاجتماعية التكيفيةLink is external (2022)
- الحماية الاجتماعية للاجئين الأوكرانيينLink is external (2022)
- الأبحاث الناشئة حول الحماية الاجتماعية في سياقات الهشاشة والنزوح – منتدى البنك الدولي حول الهشاشةLink is external (2022)
UNHCR has been implementing or contributing to activities that replicate or support national programmes for newly-arrived populations in emergencies and for populations in situations of protracted displacement.
However, most refugees are in protracted situations and a small percentage of those are realizing durable solutions. Therefore inclusion in social protection systems, backed by international development investments, can contribute to more predictable alternatives to humanitarian assistance.
Social protection is a set of Government-led policies and programmes aimed at preventing or protecting all people against poverty, vulnerability and social exclusion throughout their life-course, with emphasis on vulnerable groups' (Social Protection Interagency Coordination BoardLink is external).
The inclusion of forcibly displaced persons in Government-led social protection programmes can greatly contribute to the improvement of protection and solutions outcomes, particularly in situations of protracted displacement.
UNHCR's role in social protection
UNHCR works to support national protection and solutions strategies by:
- progressively aligning UNHCR assistance with social protection programmes and setting up referral processes that prepare and accompany the inclusion of forcibly displaced people in national systems
- helping governments, humanitarian and development actors to strengthen national social protection systems and support inclusion of displaced persons – where conditions allow;
- leveraging national systems for emergency preparedness and response (including shock-responsive social protection) to scale-up assistance for newly arrived populations and manage the impact of disasters on people in protracted displacement
- ensuring coordinated and coherent action by all actors across the humanitarian-development-peace nexus in support of government-led transition action plans
- ensuring continued relevant support where governments cannot fully meet the needs of forcibly displaced persons.
How UNHCR supports national social protection systems
UNHCR Country Operations are working to align and link their activities to government social protection programmes, supporting the following actions where relevant and feasible:
- Feasibility of inclusion in social protection systems – UNHCR assesses the capacities and gaps of national social protection systems, identifying the status of legal and effective access to social protection by forcibly displaced people, conducts data collection, analysis and modelling for inclusion in social registries and eligibility determination processes, determining the scope for alignment with and inclusion in national social protection systems
- Support to the inclusion in government social protection programmes – UNHCR helps to adjust programme design to the needs of refugees, strengthens capacity of government and international agencies’ country teams, facilitates transition action plans and referral processes (including meeting identification criteria) and helps to monitor the protection environment and the impacts of inclusion on displaced people.
- Alignment and transition from cash-based interventions to social assistance – UNHCR sets up transitional safety nets for forcibly displaced people who fall behind; aligns Cash-Based Interventions (CBI) with government social assistance programmes, and promotes the use of CBI to mitigate the impacts of shocks, maintain assets and promote self-reliance; works with regulators and Central Banks to enable refugees and others of concern access to mobile connections, bank accounts or mobile money wallets.
- Access to national health insurance schemes – As part of an overall approach to promote Universal Health Coverage, UNHCR works with the ILO to identify opportunities for inclusion of refugees in national social health protection schemes, assess their capacity to contribute to their healthcare costs on par with nationals of similar socio-economic status, and catalyze support for additional financing for inclusion of refugees through donor and/or development agency support if domestic capacity is not possible.
Further resources on external websites
Studies and guidance
- UNHCR - Social protection and the inclusion of persons of concern (April 2022)
- Inclusion of refugees in government social protection systems in Africa (January 2021)
- Emerging Lessons from World Bank Group Social Protection Investments in Refugee-hosting Areas (2021)
- ILO-UNHCR Handbook on social health protection for refugees: Approaches, lessons learned and practical tools to assess coverage optionsLink is external (2020)
Case studies
- UNHCR-WFP Support to Refugee Integration in the Social Registry of Mauritania (2023)
- UNHCR Iraq: The Inclusion of Internally Displaced People in Iraq’s Social Safety Net - From short-term humanitarian cash assistance to durable social protectionLink is external (August 2023)
- The Lisungi Social Protection Inclusion Experience in the Democratic Republic of CongoLink is external (2022)
- WBG-UNHCR Humanitarian Assistance and Social Safety Nets in Protracted Crises. A Case Study of IraqLink is external (2020)
- CWG-UNHCR Integration of Venezuelan Refugees and Migrants in BrazilLink is external (2020)
Webinars
- Global Refugee Forum: Building Resilience Through Inclusion in National Social ProtectionLink is external (2023)
- Agenda 2030: Leave no one behind - Online dialogue on inclusive social protection for displaced children and their familiesLink is external (2023)
- Learning from the Evidence on Forced Displacement Training Program : Social protection responses to forced displacementLink is external – FCDO-UNHCR-World Bank Building the Evidence on Forced DisplacementLink is external (BEoFD) (2023)
- The role of social protection in supporting forcibly displaced populations in times of crisis – BMZ-World Bank Adaptive Social Protection Global ForumLink is external (2023)
- Flexible funding and Coordination: The glue to linking humanitarian assistance with social protection – Trends from the Middle East and North AfricaLink is external, Humanitarian Networks and Partnerships Weeks (HNPW) (2023)
- Adapting social protection systems to contexts of forced displacement – GIZ ASPects Practice Exchange on Adaptive Social Protection Webinar SeriesLink is external (2022)
- Social Protection for Ukrainian RefugeesLink is external (2022)
- Emerging Research on Social Protection in Contexts of Fragility and Displacement – World Bank Fragility ForumLink is external (2022)