寒冬將至，但烏克蘭持續衝突迫使人民流離失所

圖中為一名烏克蘭母親與女兒及女兒的朋友在斯拉維揚斯克的一個庇護中心。這中心的人大多來自盧甘斯克(Luhansk)與頓涅茨克(Donetsk)地區。© UNHCR/E.Ziyatdinova

日內瓦，10月24日 – 烏克蘭危機爆發後踏入第一個冬天，聯合國難民署正忙於幫助急需援助的難民，以應付寒冬的侵襲。

聯合國難民署發言人愛德華茲在日內瓦對記者說：「東部的衝突已摧毀基本的服務設施，不斷迫使人民離開家園。」他解釋當地的人道援助需要正在上升，特別是頓涅茨克(Donetsk)、卡爾可夫(Kharkiv)和基輔(Kyiv)，以及聶伯城(Dnipropetrovsk)和札波羅結(Zaporizhzia)地區。烏克蘭境內的流離失所者人數估計多達43萬人，比9月初多出17萬人。

95%的流離失所者來自於烏克蘭東部，而且集中於頓涅茨克、卡爾可夫和基輔等城市。聯合國難民署於這些地區正分派救援物資予有需要的人。

愛德華茲說：「我們正計劃在未來數星期於烏克蘭東部分派更多的冬天衣物和毛氈，並提供40萬平方米的防水帆布讓居民加固屋頂。」

大部份流離失所的民眾租住居所或暫留親友的家，但最少14,000人現正居住在庇護中心。在嚴冬開始之前，其中一個最急切的工作是確保這些庇護中心可抵禦嚴寒的天氣，以及為最脆弱的群眾提供毛氈和冬季衣服。聯合國難民署計劃在主要的抵埗地點重新翻新40個庇護中心。

愛德華茲表示現正與當地政府合作，透過現金援助計劃來支援有需要人士，有關金額已達25萬美元。其中有很多受惠人士是由於暴力衝突，而未能取得退休福利或福利金。直至最近資料，基輔、利沃夫和文尼察地區已有1,600人受惠於該支援計劃。這項計劃也現正擴展至烏克蘭其他六個地區。

在過去兩個星期，烏克蘭政府就登記及支援兩方面通過了新決議，採取重要的措施保護和協助流離失所者。上周已有16000個家庭登記註冊。愛德華茲表示聯克國難民署期待烏克蘭在未來數星期成立一個中央機構進行全面和適時的註冊措施協助流離失所者。

上周一，烏克蘭國會已通過了關於國內流離失所者的權益和自由的法例。這項法例得到聯合國難民署和公民社會的支持，為國內流離失所者提供一系列保護他們的權益，以預防歧視、強迫返回，並提供自願返回的協助。這項法例亦簡化了流徙者使用不同社會和經濟設施的手續。

愛德華茲說：「聯合國難民署希望這項法例的推行能幫助流離失所者盡快找到安全庇護所、工作和所需服務。這法例促使政府展開對流離失所者容入當地的政策，並更有效計劃讓有需要人士得到援助。」

與此同時，根據俄羅斯聯邦移民局統計，俄羅斯聯邦內自今年初有20萬7千名烏克蘭人申請難民身份或臨時庇護。另外， 18萬名烏克蘭人申請以其他法定的身份居留在俄羅斯，如暫時或永久的居留准許。更多的烏克蘭人則以免簽證的形式抵達俄羅斯境內的兩國免簽證地域。

大部份烏克蘭人在俄羅斯都是居住於親戚朋友家、或租住獨立居所、或寄居於其他家庭。俄羅斯當局已採取若干措施幫助暫時居留於俄羅斯的烏克蘭人。聯合國難民署希望俄羅斯亦能將這些措施推廣至來自其他國家的難民。

截至9月尾為止，超過6,600名烏克蘭人已向歐盟國家申請尋求庇護，相對於2013年則只得903個申請。現時歐盟國家中接受最多烏克蘭的尋求庇護者是波蘭(1,632)，其次為瑞典(841)。另外，今年亦有581名烏克蘭人在白俄羅斯尋求庇護。

義務翻譯 : Mark Wong