難民事務高級專員：歐洲須為尋求庇護的敍利亞難民提供更多協助

圖為小奧馬爾和他的媽媽。早前，母子倆跟孩子的爸爸艾哈邁德，一起從敍利亞西北部城市伊德利卜，越境逃到土耳其。現時，歐盟成員國之一的法國已接納了他們的重新安置申請。© UNHCR/J.Tanner

立陶宛，維爾紐斯，7月18日(聯合國難民署) 歐洲國家為抵境的敍利亞難民所提供的庇護程序和安排各有不同，差別嚴重，聯合國難民事務高級專員古特雷斯(António Guterres)對此表示關注；他又呼籲歐洲諸國以更慷慨、更一致的方法，處理敍利亞人的避難或庇護申請。

目前，在歐洲各國中，僅只兩國——德國和瑞典——所收容的敍利亞難民數目，便已佔所有歐盟成員國收容總數近三分之二。有見及此，古特雷斯敦促更多其他國家分擔責任，與敍利亞鄰國一起，為敍國難民提供庇護或重新安置。

古特雷斯向正在立陶宛維爾紐斯舉行會議的歐盟法律及內政事務理事會明言：「現時，歐洲國家以行動說明願意分擔保護難民的責任，至為重要。」他同時指出，自2011年3月敍利亞危機爆發以來，敍利亞人向歐盟國家提出的庇護申請，共稍逾40,000宗，仍保持在歐洲各國管理得來的水平。

這數目可跟敍利亞的毗鄰國家所比擬：毗鄰國家正為近180萬名已登記的敍利亞難民提供棲身之所。不過，古特雷斯說：「由於敍利亞的逃亡潮持續，能找到政治方案解決問題的機會又渺茫，加上一些鄰近國家的局勢響起了警號...... 雖然黎巴嫩的邊境仍舊開放，但流亡他國的敍利亞人要安全抵達區內其他收容國，已經愈來愈困難了。」毗鄰國家所收容的難民數目之巨，已經令當地在社會和經濟方面，承受著沉重的壓力。

古特雷斯指，這是對「歐洲共同庇護制度」(Common European Asylum System，此制度自1999年起逐漸開展) 的「第一個真正的考驗」，測試它能否發揮應有的功能。對於歐洲各國庇護政策不一，他舉出其中的參差和問題：歐盟成員國之間接納庇護申請的比率差別極大；很多成員國沒有為敍利亞人提供迅速和公正的庇護程序；成員國各師各法，給予敍利亞難民的保護類型和相關的權利參差不一；還有，某些成員國對待敍利亞尋求庇護者的做法有待改善，這包括過多處以拘留。

「敍利亞人現在所逃離的，是幾十年來世界上最嚴重的衝突之一。他們當中許多人在本國時人權已被侵犯、受到迫害，苦不堪言；如今他們申請往歐洲尋求庇護，每一個歐盟成員國都應該優先審視本身的處理方式，以確保他們能受到合符標準的對待。」古特雷斯道。

他特別提出土耳其的情況：土耳其已接納的庇護申請數目，是歐洲其他國家的10倍以上。他說：「過去，歐盟曾經強烈要求土耳其保持邊境開放，為敍利亞的尋求庇護者敞開大門，然而，同時間，它們在本國卻又把資源花在控制非法入境的事宜之上。」

「雖然管理邊境是主權國的權利，國家亦有權決定各項事務的優次，但歐盟各國必須找出辦法，確保已踏足邊境、前來尋求庇護的敍利亞人能進入領土，並有特定程序可依，以到達可以避難的地方。這是關鍵的一步：用以具體說明歐洲願意跟土耳其和其他收容國分擔責任。」他續說。

古特雷斯提出五個歐盟應採取的關鍵步驟：「首先，要確保尋求庇護的人能進入國境，並能按迅速和公正的程序尋求庇護；與此同時，就一些敏感的對外邊境，要不斷努力改善那裡的管制措施。

「第二，歐盟要訂立一套更一致、更慷慨的庇護方法；尤其需檢視的，是敍利亞尋求庇護者在歐洲各國的申請成功率，以及各國曾為他們提供的種種保護方式。由於敍利亞內戰多不能在短期內結束，聯合國難民署希望得見提供保護的比率，在整個歐洲都全面上升，特別是在給予難民地位及相關的權利方面。」

古特雷斯亦要求歐洲各國在執行現有措施時，更加靈活。他闡釋說：「這包括，通過靈活地運用《都柏林公約》，幫助已身在歐洲的家庭團聚 (《都柏林公約》規定了歐盟成員國處理尋求庇護的申請流程，例如：由收到某個申請開始，直至得出裁決為止，由哪個成員國負責調查有關個案)；就國家之間不同的簽證要求作出周旋；促進敍利亞人因工作、就學、家庭或人道理由而需入境的申請。」

古特雷斯鼓勵歐盟國家就拘留的施行，建立嚴格的限制和監管，並探索其他方法，以替代處以拘留。他又促請各國為正在等待裁決結果的庇護尋求者作出更多方面的改善。「最後，歐盟國家必須承擔更多為難民提供庇護的責任，以減輕敍利亞毗連國家所承受著的沉重壓力。」他說。

他感謝德國為5,000名敍利亞難民提供人道庇護，又向其他為難民提供重新安置的國家致意。「隨著事情演變，我希望見到其他國家也挺身而出，為更多難民提供人道庇護或重新安置。」

義務翻譯: Joyce Wai