聯合國難民署呼籲加強對難民、國內流離失所者及無國籍人士的保護

聯合國難民署國際保護事務主管Volker Türk在日內瓦向執行委員會匯報。© UNHCR/J-M Ferré

日內瓦, 10月3日 (聯合國難民署) – 聯合國難民署在週四呼籲各界加強對難民、國內流離失所者及無國籍人士者的保護，以確保他們能享有應有的人權。

聯合國難民署國際保護事務主管Volker Türk在日內瓦對執行委員會的報告中，針對具體的目標做出提案。聯合國難民署執行委員會每年開會討論並制訂該組織的政策。聯合國難民署的國際保護是組織的核心職責。

Türk說:「首先，也是最重要的是，難民、無國籍人士、國內流離失所者及其他我們所關注的對象，能夠不受歧視地享有各項人權及基本的自由。這個重點必須落實到我們與所有我們所關注的對象的活動中。」

這個理念的一部分，表示提供迅速且優 質的服務，例如關心性暴力的受害者、提供自願回國的難民必須的法律協助與支援、或是協助難民在他國重新安置等。

Türk說:「另外，這也是要為難民以及其他我們關注的對象發聲，並在他們危難時代表他們介入干預。舉例來說，當難民面臨被拘留或是被強迫遣返回原國家時，聯合國難民署決心行使我們在相關國際條約中監管的角色。」

他提出，聯合國難民署的對其所關注對象的保護，必須擴展到每個層面的工作上，包括提供教育、確保難民營設立地點遠離危險的邊境地區、及確保婦女前往取水的沿途安全無虞等。

他說:「要有效進行我們的工作，我們必須了解大家不同的需求，而不是將他們視為一個同質的群體。每個人都是有不同背景、期望、和希望的獨立個體。」聯合國難民署的許多政策均採用這樣的做法，如改善兒童保護、防止性暴力、及加強教育等。

Türk 在他概述聯合國難民署的目標時說，1951 年的聯合國難民公約是國際難民法的基石，仍是必不可少的。但是新的挑戰，如規模更大的難民潮、渡海的難民、及人口販賣等，需要透過新的方式，包含人權法條等，來加以解決。

Türk向來自八十多個國家的與會代表提出呼籲，幫助聯合國難民署達成這些具體目標，增加對該組織所協助的數以百萬計人的保護。

他說:「聯合國難民署尤其關注部分國家增加對難民採取拘留的處理方式，有時甚至包括兒童，而部分拘留的環境有違反人道之嫌，或是僅在難民同意離境的前提下予以釋放。」

Türk 在長達一週的會議的第四天說:「我們難道不能一同努力，達成未來五年沒有任何尋求庇護的兒童遭到拘留的目標?」

Türk 期盼各國在判定難民資格的過程中，透過聯合國難民署的幫助下，承擔更多的責任。聯合國難民署去年在五十多個國家獨立負責難民身分審核的工作。

聯合國難民署是負責保護難民及無國籍人士的主要國際組織，也是保護仍在原國境內但流離失所的國內流離失所者的主要夥伴。聯合國難民署的高級保護官員表示，雖然幫助長期難民更加獨立自主是難民署的重要工作之一，該組織的最終目標是尋求解決之道。

他說:「保護與幫助難民及國內流離失所者的工作，最終目標是解決他們的困境。」我們的協助包括大部分難民最希望的，是在他們的家園再次安全時返回家鄉，或是協助他們融入他們暫居的收容國家，或是讓他們在第三國定居。

「至2012年底，將近六百五十萬 人，即超過一半以上聯合國難民署所關注的難民人數，處在流亡狀態超過五年的時間。有持續性的難民狀態的共二十五個國家，遍布難民署工作範圍的所有區域。持續性的國內流離失所情況也日趨嚴重。」

Türk 呼籲:「讓我們在未來三年，透過各項措施，減低持續處於流亡狀態的難民及國內流離失所者的人數。」

聯合國難民署同時也呼籲各方努力減低無國籍人口數，確保他們的人權受到保障。儘管兩年前由聯合國難民署所發起的一項行動，獲得十九個國家的支持簽署國際公約，也成功幫助三十五萬人取得國籍，Türk表示，眼前的挑戰依然艱鉅。

Türk說:「這是很荒謬的，在這個一切都受到監控與追蹤的年代，還有超過一千萬人是沒有任何國家國籍的。如果在十年後，無國籍者不過是一個遙遠的回憶，我們的工作不再被需要，豈不是一個重大成就?」

Türk說，保護行動提供給聯合國難民署幫助的對象基本的穩定生活，同時也需要持續的行動、更新、與創新，以達到其「創始時的平等與正義的理念」。

Jack Redden在日內瓦的報導

義務翻譯: Pei Ling Lee