吉爾吉斯斯坦無國籍人士狀況：連累下代，唯有重獲國籍身份，才能脫離困境，改善生活

一名非政府機構工作人員正與吉爾吉斯斯坦政府人員按聯合國難民署支援計劃處理無國籍人士申請護照、歸化入籍、登記、註冊等事宜。© UNHCR/A.Zhorobaev

OSH，吉爾吉斯斯坦，8月26日（聯合國難民署）- Ravshan和Feruza夫婦二人每天在猛烈太陽底下，由早到晚在田裡辛勞工作14小時，只能在吃飯和小休時稍稍休息一會兒。他們的子孫也在旁邊辛勤工作，種些玉米、土豆，番茄等食糧。他們夢想有一小塊屬於他們的土地，還有較好的收入和穩定的工作，工時比現時的短。

可是這個家庭三代人都不能享有公民權，因為他們並沒有任何該國的身份証明文件，在記錄上，他們並不存在。Ravshan和Feruza夫婦二人，他們3個子女及6個孫兒變成無國籍人士。

Ravshan（59歲）和Feruza（57歲）都是在距離吉爾吉斯斯坦南部出城市Osh 15公里的Kashgar-Kyshtak村出生，而且一輩子都在那裡居住。雖然如此，他們變成無國籍人士，因為他們仍手持20年前已瓦解的前蘇聯共和國的紅色護照，而沒有在1991年吉爾吉斯斯坦宣佈獨立時申請新公民証。

聯合國難民署調查顯示，現時吉爾吉斯斯坦境內有超過17,000人沒有國籍或將失去國籍。大部分人在那裡已住上很多年，有自己的家庭，與親人緊密聯繫，亦已完全融入當地社會文化。但由於沒有公民証件，他們不可以註冊結婚、為子女申領出生証明書，也不可以在吉爾吉斯斯坦境內或外國旅遊、申領退休金或社會福利，而且不准擁有私人產業。

在吉爾吉斯共和國內無國籍人士以婦孺佔大多數。沒有公民証件令他們處於弱勢，在家裡及社區中更容易被剝削或遭受不合理待遇。

雖然Ravshan和Feruza在當地農稼合作社工作超過20年，但由於沒有公民身份，不獲發養老金。Feruza說非居民只可享有極少醫療服務，因此她最大的憂慮是假若病倒了，家人沒能力支持高昂的住院費。

無公民身份使他們的子女面對更大的困難。他們的兒子Shovkat（34歲）也是持有前蘇聯共和國護照，但數年前丟失了。「我日薪100 som（約2.5美元）。」他說：「因為遺失護照，我需要繳交罰款及補領文件費共3,000 som（約60美元）。申領吉爾吉斯護照，我需要出城鎮好幾次，不單只要花交通費，又會損失幾天工資。我錢不足夠，也不懂如何辦理文件手續。」

雖然Shovkat的妻子持有吉爾吉斯護照，但他本人並無國際，因此他們分別1歲和4歲的女兒拿不到出生証明書，同樣地被列入無國籍人士，也因此沒有資格領取社會福利津貼。年紀尚小的女兒不懂無國籍身份會對她們有甚麼影響，反正她們也習慣了極之貧困的生活。不過她們不會有受教育的機會，也無望可改善生活。

Shovkat在附近Kara Suu村非法工作。他以前在一所私營修車廠當機械工時受傷失去部份手臂，因此不能像他家人般在田裡工作。由於不能出示個人身份証明和護照，他拿不到每月發放的傷殘津貼。

Shovkat的37歲兄長也持有前蘇聯共和國護照，因為無有效身份証，他不可以到村外其他地方。他說：「我希望能像其他吉爾吉斯同胞一樣，在俄羅斯工作，賺錢供養父母和家人。但是無有效身份証明文件，我甚至只想到Osh和Bishkek探親也不可以。」

Mubarak Sadykova是當地一名社會運動活躍份子，她參與聯合國難民署的非政府組織合作伙伴的工作，尋找那些無國籍人士並給予協助。她說：「單獨是這個小小的社區，我已找到了約40位無國籍人士，他們跟Ravshan及他的家人一樣，面對相若的困難。」

聯合國難民署被委託與世界各地政府合作，防止人民失去國籍的情況發生。對於已存在的失去國籍事件，會盡力設法解決，並協助那些無國籍人士，保障他們的權利。在吉爾吉斯斯坦，聯合國難民署除資助民間社會組織外，更給予法律及實務上的意見。此外，也為有關解決公民身份事宜的政府部門提供技術上支援。

上述工作範圍包括出資設立政府及非政府組織合辦的流動辦公室，四出找尋無國籍人士並協助他們辦理手續，取得吉爾吉斯斯坦國民身份。當地非政府組織委派律師為Ravshan及其他數百個家庭辦理手續，以前蘇聯共和國舊護照換取吉爾吉斯斯坦護照。聯合國難民署則承擔有關車輛、燃油及用品等費用。

吉爾吉斯斯坦自宣佈獨立後，已執行了一些措施以減少及防止人民失去國籍的情況出現。20,000名塔吉克斯坦難民於1990代為逃避內戰而進入吉爾吉斯斯坦境內，其中約10,000人獲得吉爾吉斯斯坦公民身份，而其餘難民則被遣返回國。數以千計人已經以前蘇聯共和國舊護照換取吉爾吉斯斯坦護照，正式成為吉爾吉斯斯坦國民。然而，隨著聯合國難民署與有關部分和非政府機構繼續搜尋工作，更多無國籍人士陸續出現。

聯合國難民署和吉爾吉斯斯坦政府於2009年聯合制定「全國減少及防止無國籍計劃（National Plan for the Reduction and Prevention of Statelessness）」。今年6月，聯合國難民署，其民間組織合作伙伴及政府人員一起檢討該計劃並商討有關成效，並同意進行全面調查，以瞭解現時無國籍人士人數及情況；更將制定措施使未來所有在吉爾吉斯共和國境內出生的嬰孩都可以領取出生証明書。此外，亦同意提名吉爾吉斯共和國加盟「1954無國籍人士身份聯會（1954 Convention Relating to the Status of Stateless Persons」及「1961減少無國籍人士聯會（1961 Convention on the Reduction of Statelessness）」.

1961聯會成立50週年，聯合國難民署為此特別在現有項目外，另開展工作，推動各國加盟上述有關無國籍人士聯會。今年12月，聯合國難民署將於日內瓦舉行部長級會議，促請各國出力解決無國籍人士問題。

＊為保障上述個案人士，只用上假名。

Natalia Prokopchuk於Osh，吉爾吉斯斯坦報導

義務翻譯 : Constance Wong