泰國的出生登記制度——讓新生命有好開始

THAM HIN難民營，泰國，九月二十四日（聯合國難民署）- 這裡與產房別無二致。放眼望去，一室盡是裹著毛巾的新生嬰兒。當父母一不哄他們或護理他們，嬰兒們就在父母的背帶上打呵欠。但除了嬰兒大哭的叫喊，這裡只有紙張溫和地摩擦的聲音, 全是一片高效率的景象。

今天是泰國叻丕府Tham Hin 難民營的嬰兒出生登記日。這營地離與緬甸交接的邊境有十二公里。地區登記員都來到為難民的新生嬰兒申請出生證明書，他們的制服上清楚寫”為你的嬰兒登記，保障你的孩子” 。

當幾乎所有人都覺得嬰兒出生登記是理所當然的時候，難民的孩子只在2010年9月公民登記法在泰國執行時才擁有這個權利。在這新的法令之下，所有在本地出生的孩子都有權利在當地進行出生登記——即使他們的父母並非泰國的國民。這是重要的一大步，令新生代的難民避免了陷入無國籍狀態的困境。

出生登記本身並不賦予這些流離失所的兒童國籍。但出生證明書是一個具法律效力的記錄，羅列他們在哪裏出生、父母何人。當有一天他們有機會重回家園，這就成爲了他們獲取國籍的重要證據。

Pyone May*今年四十嵗，來自緬甸克倫邦的Kleethu 村。離家之遠，她如何為自己的孩子登記呢? 她把事情娓娓道來。十五年前，武裝組織與反對派在她所居的村落發生衝突，全村都被迫逃離家園。”整整一個月，我們隨著時局遷移，棲身的地方情況變壞了，我們就逃離那地；沿途就席地而睡"她憶述當時的情景：”這一段路走得十分辛苦。我帶著兩個孩子，穿越森林和山嶺，全身都感到痛楚。”

最後，他們抵達了泰國，並住進了Tham Hin 營地。今天，她已有六個孩子，最小的才剛取得出生証明書。她續說：”在營裏，他們宣佈所有新生嬰兒都得登記，以記錄他們的名字……也希望對將來有好處吧。” 她提及她把這些證明書與其他難民文件放在一起，置於一個安全的地方，妥善保管。

整個出生登記的計劃剛開展的時候，聯合國難民署和政府舉行了一個推廣出生登記的運動，旨在鼓勵難民為他們在泰國出生的孩子登記。推廣的對象是來自緬甸的難民，他們分別被收容在九個位於泰國與緬甸邊境的難民營；推廣訊息的渠道包括透過委員會議、保健人員的提醒以及海報、制服等實物提高他們對出生登記計劃的興趣。

“我們向他們解釋，出生登記可以幫助孩子將來獲得教育、醫療保健和就業的機會。再説，這可以避免他們處於無國籍的的狀態，又甚或避免早婚、被販賣等問題。”聯合國難民署駐Tham Hin的工作人員Emily Bojovic 說。

“但對於某些人來説，這個邏輯根本不牢靠， 因爲營內已為他們提供了醫療和教育。所以我們也向他們解釋，我們不知未來會怎樣。這只是一個簡單的程序，但說不定能將來幫他們的孩子一把。所以就算是那些不完全理解為孩子登記和領取出生證明書重要性的人也來了。”她續說。

Maw Lay* 今年二十三嵗，是聽取了這些意見的其中一人。她除了出生證明書外，已無其他身份證明文件。經過經年的翻閲和折疊，連出生證明書——她唯一的證明都已變得磨損不堪和像羊皮紙般柔軟。七月下旬，她在營裏由國際救援委員會營運的診所誕下了第二胎。診所的職員向泰國地區政府確認孩子的出生，稍後地區政府親臨營內為為嬰兒登記及拍照，更新她的家庭資料。

泰國也為難民在營外醫院出生的孩子設立資料庫，讓醫院有足夠的聯繫將嬰兒隨即登記於全國公民註冊辦事處的系統中。

數月後，Maw Lay 拿到了孩子的出生證明書了。”這證明書對孩子將來的升學或重新安置都是很有用的。”雖然她對自己的前景仍很迷惘，但明顯地她對新生嬰兒的期望很高：”如果他是聰明的話，我希望他能在診所裏當醫生。”

現在約有5,000個嬰兒在共九個難民營中取得出生證明書，然而，仍有很多孩子尚未實踐這個權利。聯合國難民署和地方政府開始為近年在營裏出生的孩子進行出生登記的手續。

去年，聯合國難民署在日内瓦舉行了一個關注被迫流離失所和無國籍人士的國際部長級會議，泰國在會上承諾繼續確保所有流離失所人士的孩子和其他聯合國難民署關注的人士都可以得到泰國兒童保護法之下的保護，而不受任何歧視。而且，在泰國出生的孩子也可擁有兒童權利公約第七條之下的出生登記與其他權利。

聯合國難民署以泰國為難民兒童出生進行登記為區內範例，並希望泰國政府讓在新法令生效之前出生的孩子都有同等的出生登記權。

* 為保障受訪者權益，名字已作更改

Vivian Tan 在泰國Tham Hin報道

義務翻譯 : Joanna Leung