問與答：美國國務部推廣人道政策 幫助流離失所的災民

美國華盛頓9月13日

史華滋(Eric Schwartz)是美國國務院人口、難民及移民局的負責人。這個部門援助那些受衝突而無家可歸的人，並將人道原則融合在美國外交政策內。自從去年成為助理國務卿之後，史華滋出任聯合國海嘯復原的特別大使，在前美國總統克林頓之下工作。他又替聯合國人權高級專員辦事署服務，與塞爾吉奧維埃拉德梅洛(Sergio Vieira de Mello)一起工作，梅洛其後在巴格達聯合國建築物受襲中殉職。難民署傳訊主任艾榮(Tim Irwin)在史華滋於華盛頓的辦公室內傾談，以下是訪談精華：

閣下現時的職位，令你掌握第一手難民情況資料。從這些探訪你有何發現呢？

我在探訪中最主要的體會是，被迫害及受衝突影響的人士都承受著巨大的苦難。有些磨難是令人難以想像的，特別是這麼多受害人都是一些十分無助的人士－尤其是小孩。第二個洞見是，人們不單止忍受這艱苦情況，還能保持盼望，相信未來是光明的。對我來說，這是所有探訪中最要緊、最難以忘懷的體會。

以閣下現時的角色，你與聯合國的工作，對否影響你如看聯合國的人道救援工作呢？

這些工作令我觀察到國際人道組織的強弱項。於各種緊急情況，無論複雜及大自然引發的災難，國際人道組織提供維生援助相當出色。但是，我與國際組織工作的經驗，令我觀察到這些組織有需要提昇之處，或者改善回應的能力。他們依然浪費相當時間，某些緊急時候，仍然重覆彼此的工作，這些對切實的生命是有影響的。因此，當我想到國際人道社會，及國際人道組織要做得理想出色，仍長路漫漫呢。

美國是聯合國難民署最大的捐款人。支持我們的委託工作，對你有何重要呢？

受委託意即關於保護暴亂及迫害中最無助的受害人，協助這項委託之所以舉足輕重是因為，這是代表世界上最無助巿民作出倡導及援助，這些是美國外交政策的重大元素。要表達美國人及全球價值，這是無論任何情況都要履行的。參與這些工作也基於是出色的事。伸出援手及提出長遠解決方案的時候，令陷於絕望隨時變得張狂境況的人們，得到盼望前景及和解。這絕望對身處困境、世界及我們的外交政策，都構成不良影響。

美國是世界最大的難民再安置國。於2009的財政年度，約有75,000名難民抵達這兒。美國現時的經濟氣候，會否增加難民再安置的難度呢？

當然，經濟越困難，挑戰越大。這情況令給人們找工作的平均月數延長了，但是許多之前的行政工作，在衰退時已經面臨過。事實上，我們已經歷了好些衰退，在第一任布殊及列根的執政時期，及於那些衰退期，我們都能維持相當程度的難民再安置。要確保人們能成功過渡到美國，得要做雙倍功夫。還有，不單提供基本資助，還要提供職位、教育及其他培訓機會。

十一月的中期選舉經濟會是一項影響因素。這時候，把人道事宜及原則放在議題上，會否更加難？

事實上，國會對我們的計劃支持是持續的，似乎並沒有受到閣下形容的轉變及各項挑戰的大幅影響。簡言之，我估計當經濟還要面臨大幅度的挑戰，要一次過大幅度擴張預算，是會有一些抗拒的。與此同時，國會已努力保住所有重要項目。因此，我們將會在一個較具挑戰的環境下運作，可以說，相對世界其他捐助者，美國做得可以了，當然沒有出現捐助的疲態。

有沒有一項難民或流離失所情況是你特別關注呢？

我關心一些苦難幅度非常高而國際關注不多的情況。對我而言，特別留意剛果東部的情況，因相當份量的援助已抵該地，但卻看不見那兒的保護出現有系統改善，這情況令我十分擔心。

義務翻譯 : Eva Ho