中歐瀕臨崩潰的難民融和政策

布達佩斯，匈牙利 七月八日（聯合國難民署） – 路易*在布達佩斯經營一間小型快餐店，每天都工作14小時，但收入仍不足以糊口。他是來自伊拉克的難民，每天都努力工作付房租養家。不計其數與他背景相似的難民於中歐各國都要辛苦營生，而一切緣於當地似有還無或極不完善的融和制度。

「我又不是懶。」四十六歲的他說道。他只想與妻子安娜*及兩個分別11及13歲的子女於匈牙利重新生活。為了逃避宗教派別暴力，信奉基督宗教的他們於2006年離開伊拉克，並於半年後於匈牙利獲得法律上的庇護。

可惜經濟上他並未受到任何方式的協助。匈牙利就像其他過去5年間先後加入歐盟的中歐國家一樣，一直以來只是難民們的一個中轉站。這些中轉國並無相應的融和政策及制度。結果，越來越多的難民及尋求庇護者於中歐孤立無援。不論是語言、就業、住屋或是職業培訓，當地政府並不能給予他們任何的協助。

薜安妮（Areti Sianni）－－布達佩斯難民署的融和政策專家－－表示，近年的情況已有改善，但她同時強調：「金融海潚可能會令僅有的失去。政府或會削減本已不足的資源以節流。整個制度正瀕臨崩潰。」

本是農業科技方面的專才的路易，可惜在修畢半年匈牙利語課後仍沒為他帶來一份本行的工作。為生計他被迫經營快餐店。「我的大學學位還不是多餘的。」他不禁悲從中來。

在當地教會的幫助下，他開始經營快餐店，但微薄的收入根本不足以應付日常開支。「我們工作，但賺不到收入。」他還補充道，安娜現正修讀幼稚園教育課程，希望日後能改善生計。但路易仍要多撐一年才待到她妻子畢業。

薜安妮很同情與路易及安娜相同遭遇的人。「中歐現行的融和制度起不了甚麼作用，未能有效協助難民獨立，融入當地社群。」她又補充到，融和需要由社區層面開始，直至難民「做好準備，能靠自己有尊嚴地成為當地一份子。」

幫助難民融入社會並不簡單，往往需要平衡各方利益。薜安妮多年來針對保加利亞、捷克、匈牙利、羅馬尼亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞的研究顯示，這些國家的環境未能予以難民自力更新條件。她說，短期和零散的融和方案並未能令難民具備相應技能獨力謀生。有人要花其九成的收入付房租，但更多的只可貧困度日。再者，他們日常其實已受著被邊緣化、面臨無家可歸及流浪街頭之苦。

聯合國難民署現正就難民融和問題派發指引，望能幫助各地政府解決問題。但難民署擔心中歐國家會因最近的經濟困境而削減當地社會融合方案的經費。

薜安妮覺得現行政策十分短視。「良好融合制度下的難民都能經濟獨立，他們能賺錢交稅。反之，未能受助的難民因缺乏社會網絡支持，不單未能回饋社會，更往往成為社會的負擔。」

因再無力交租，路易決定結束生意，同時亦為前路擔憂。「我不求有車有樓，我只求有自己的生活。」他道。

* 名稱因安全理由而更改

Melita H. Sunjic於匈牙利

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