從出生證明開始協助海地地震生還者

小戈阿沃(Petit Goave)，海地，2月1日(聯合國難民署)－Jacqueline和她的鄰居自去年海地那場災難性地震後，便住在破舊的營地裏。這天，她們將要重生。

聯合國難民署的提供身分證明文件計劃，為在海地地震中遺失或從未擁有身分證明的弱勢社群提供身分證明文件，而Jacqueline是數百名受惠的海地人之一。Jacqueline無法提供其公民身分證明，使她難以獲得那些為去年地震受害者提供的援助。

「只是40秒，我便失去一切－－我的丈夫，兩個孩子，我的房子和財產，還有我的生活。甚至我的身分證明文件也被破壞了。」Jacqueline說。「自那時起，我和其他人便住進這個營地。沒有身分證明文件我甚麼也做不了，我無法接收援助、獲得服務或為那些小傢伙們登記入學。」

震後一年，估計仍有800,000人居住在超過1,000個於震後建成的營地內。在每天面對生存挑戰的情況下，補領出生證明或身分證被置於次要位置。

「危難過後，在確認沒有遺漏需要幫助的弱勢社群時，必要的身分證明文件扮演重要角色。」聯合國難民署駐海地保護主任Vincent Briard說。「身分證明文件短期可使人們獲得救濟品，長遠則能避免他們變成無國籍人士。許多我們服務的人從來沒有這些文件。如果沒有這些文件，他們便不算正式存在，提供出生證明能令他們重新獲得公民權利。」

為災民發放身分證明，是聯合國已啟動43個幫助地震生還者的速效項目之一。其他幫助地震生還者的項目處理各種需求，例如向生還者提供謀生途徑賺取收入、保護營地內的婦女免遭暴力或性侵犯等。

在受助於發放身分證明文件計劃的1,500人裏，大部分與Jacqueline同樣是寡婦，當中許多收留了在地震中失去雙親的孤兒，同時亦有一些婦女在營地誕下孩子。倘無公民身分證明，這些孩子們不僅無法上學或獲得醫療服務，也更易成為人口販子的目標。

「出生登記是確保兒童權利必要的第一步。」海地ACAT的主任Urbens Dieuveuil說。非政府組織ACAT*是聯合國難民署在發放身分證明文件計劃上的合作夥伴。「它提供了證明－－不僅是那些兒童的公民權利，也為着他們卑微的存在。」

出生登記在海地並非易事，繁瑣的官僚規定甚至能使知識分子和小康人士犯錯。對於因地震失去家園的弱勢社群而言，在出生首兩年內為孩子進行登記所需的時間、路程和金錢，往往非他們所能負擔。

基於公民權的官方地位，並提供人們獲得基本服務和法律承認的權利，故公民權又經常被稱為「享有權利的權利」。聯合國難民署連同海地司法部、當地非政府組織以及其他聯合國機構，例如聯合國兒童基金會，計劃在本年擴展出生登記計劃。

*ACAT全稱為International Federation of Action of Christians for the Abolition of Torture(基督徒廢除酷刑行動組織國際聯合會，簡稱基督徒廢除酷刑聯合會)

義務翻譯 : Steven Hung

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