專訪： 瑞典大使的反思── 尼日爾難民營訪後感

日內瓦，十月十九日 (UNHCR) - 聯合國難民署執行委員會主席簡‧納臣 (Jan Knutsson)的一年任期已於日前屆滿。這位大使本是一名外交家，為瑞典常駐日內瓦代表團之首。九月，他到了尼日爾親身體驗當地難民署如何應付其中一個在2012年發生的四大規模被逼流離失所危機。自一月起戰爭在馬里爆發，逾 100,000 人被逼在境內遷徙，另有至少 200,000 人逃越邊境，進入毛里塔尼亞、布基納法索或尼日爾。近日，納臣和聯合國難民署的編輯基斯杜化‧列頓 (Christopher Reardon) 討論上述情況，內容節錄如下：

數星期前你探訪了塔巴里巴里(Tabareybarey)── 那是在尼日爾收容馬里難民的一個新營地── 你看見了些甚麼呢？

當人可以捨棄身邊的一切的時候 ── 包括家人、生計、房產、他們所知道的世界 ── 並來到一個環境艱難的地方從新生活，那是常常會令我們感到震驚的。所以「震驚」是我的第一個、亦是最深的印象。

我對當地的第二個印象是，尼日爾的政府和人民、聯合國難民署及其合作夥伴大家攜手合作，努力地為難民創造較好的生活環境，使他們的生活能容易一點點。當然，這不容易。環境依然惡劣，這是顯而易見的事。

你遇見的難民一般心情怎麼樣？

我們有和一些難民談天 ── 男的有、女的也有。令人震驚的是，儘管他們也認識到生活環境惡劣，他們仍然對將來充滿希望。我沒有感覺到他們有絲毫放棄的心態。他們想要正常的生活。他們想要工作。他們對將來有正面的憧憬。想到他們所面對的困難，這種態度令人印象深刻。

你如何描述聯合國難民署在馬里危機中扮演的角色？

聯合國難民署在這種情況中要扮演兩個很重要的角色：一個是基準上的；一個是行動上的。它的任務是要監察難民是否已受到全面的保護。它亦要確定各種保護已經準備就緒。這包括所有事物──從對話到各種實質的事情，如確保庇護所已經建好、學校已準備為小孩子服務、醫護服務亦已就位。聯合國難民署顯然不能亦不應獨自準備這些事項，而這亦是它和諸多機構合作的原因。但聯合國難民署的角色很重要。它要確保這些措施的整體效果足夠為難民和流離失所者提供保障。

當然，這些保障和協助有其限制，特別是在這種複雜的情況。

我在尼日爾的時候，那裏正發生很多危機。雨季來臨令河水氾濫得厲害。他們亦有蝗災影響食物供應。他同時尼日爾亦收容了逾 60,000 名難民。這為社會帶來更大的壓力──這亦是為甚麼長遠計劃是這麼重要的原因。

這些問題的來源是一個地區的政治危機，所以要解決問題、令難民可以回家，需要是地區性和政治性的解決方法。這就是目的。但與此同時，人道主義的工作必須由國際組織和強而有力的政府執行──這便是我們在尼日爾看見的。

你對媒體就馬里難民的報導程度滿意嗎？他們能否引起國際社會的足夠關注？

國際社會有有關注，亦有高層的訪問。但我認為若果你能夠認清馬里及周邊國家事態的嚴重性，更多的注意是需要的。這亦是我探訪尼日爾地區的原因。

聯合國難民署是否有足夠資源應付所有難民所需？

若投入更多的資源，我肯定它們能用被善用。我對聯合國難民署和當地政府所做的一切深深地感到敬佩。但我們必須記住這是一個危機並且這個危機會持續一段日子。救援項目的持續性亦將是對聯合國難民署的一項持久挑戰──因為聯合國難民署需要確保有足夠資源應付挑戰。

現在，聯合國難民署正應付全球多個緊急嚴峻的危機──源自敘利亞、蘇丹，剛果民主共和國和馬里。這到底為聯合國難民署帶來了多大的壓力呢？

顯而易見，難民和流離失所者的人數有所增加，這是會為機構帶來壓力的。簡單地說，聯合國難民署被要求更多──有些時候資源會不充足。這對任何機構來說都是一個常見的情況。但這仍然是一個大挑戰人因為太多人受影響了。而所受的影響亦關乎生命。雖然如此，我的印象是聯合國難民署在平衡資源運用方面已經做得很好，令最少的資源發揮其最大的效用。

有些時候當難民不能回家時，他們會被重新安置到某些國家 (例如你的) 生活。這些在瑞典生活的難民對當地有甚麼影響？

我的國家收容很多難民，除此之外我們亦有很多移民。我認為這令瑞典更多指多采。對任何國家來說，短期內大量人口的增加到都會對當地社會帶來很大負擔。但我們作為一個開放的國家，這令瑞典更有姿采，它給予我們全新的視野‧亦促進我們的經濟。這絕對是利多於弊的。

義務翻譯：Kai Yan Siu, Kevin