難民不斷增，難民署表示：資源非常緊絀

早前，聯合國難民事務高級專員方案執行委員會於日內瓦舉行第64屆周年大會；圖為10月1日的開幕會議現場。© UNHCR/J-MFerré

日內瓦，10月1日（聯合國難民署）難民署高級專員古特雷斯(António Guterres)周二警告，今天，由於種種危難而致流離失所或被迫逃離家園的人數，達近二十年來的歷史新高，令該署的資源非常緊絀。

古特雷斯在難民事務高級專員方案執行委員會(Executive Committee of the Programme of the UNHCR)周年大會的開幕會議上指出，雖然難民署及其合作夥伴一如以往，竭力協助難民，但2013年內爆發的多輪難民潮已把他們的承擔能力推至極限。

他解釋：「單單今年，已有超過150萬名難民逃離敍利亞；在非洲，從中非共和國、剛果民主共和國、蘇丹、馬里和索馬里等地，流亡到洲內其他國家的人士，亦數以十萬計。」

「今天，我要告訴大家：自盧旺達大屠殺(1993年發生)以來，現時被迫離開家園的人數，要比以往任何時間還要高。如果把難民和國內流離失所者合起來當一個國度計算，它會是世界上人口最多的30個國家之一。」他續說。

高級專員方案執行委員會負責訂定難民署下一年度的計劃和預算，古特雷斯的演講為委員會會議揭開序幕。即前，他剛為另一個為期兩天的討論會作總結發言；該會議集中討論敍利亞戰爭所造成的難民危機。現時，逃離敍利亞的難民有210萬名，在敍國境內流離失所的，超過400萬人。

「難民署及我們的合作夥伴正在盡一切可能提供援助，但由於敍利亞難民問題緊急而且空前巨大，而向來在世界各地爆發的種種危機又沒有減少，在這兩個狀況夾攻下，我們的承擔能力已經到了極限。」古特雷斯說。

他表示，儘管「受多重問題夾攻，我們服務所承受的壓力正逐年增加」，難民數目也愈來愈龐大，但該署仍繼續為難民提供保護和援助。他在道出困難的同時，亦提出幾項影響該署能否及時回應難民需要的因素。

他認為，收容難民的國家或社區是否慷慨，是最重要的因素。不過，由於在今天，超過八成難民都由發展中國家收容，較諸十年前的七成比率，發展中國家所承擔的還要比以往多，他同時提醒說，國際社會必須分擔收容難民的擔子。

「第二個影響難民署回應能力的因素，是否能獲捐款者的鼎力支持。雖然我們的經費仍然明顯不足，但在去年及今年，我們所獲的捐款數額卻都達前所未有的高水平。在2012年，我們收到2 3億美元的捐款，打破歷年紀錄；而2013年的款額更肯定將再創新高。私營部門的捐款也正穩步增長，我們預期今年可以由2006年的2,170萬美元，增至1.7億美元。」他續說。

不過，古特雷斯表示，難民署要面對捐款此消彼長的挑戰：他們得確保捐款者不會因為給敍利亞難民捐了款，而減少對其他危機的支援。他讚揚為回應敍利亞難民的需要而增加整體撥款的國家，但亦同時指出，在一些難民署的地區捐款專項中，尤其是非洲，所獲的捐款數額已見減少。

他又指出，為幫助在國內流離失所的人(他們不是難民，因為他們沒有離開本國國土)的籌款工作變得愈來愈困難，他認為這是國際社會對這個組群的困境減少問津所致。

他透露，不管情勢怎樣轉變，難民署已經通過加強與聯合國內外機構的夥伴關係，提升了本身的運作能力。此外，該署亦通過內部改革，尤其是在近幾年裡，把總部的運作成本由佔總支出的14%削減至只佔8%，以確保能有更多撥款用在幫助難民之上。

「自2006年以來，我們各項救援項目的規模整體上已經增加了超過一倍，但我們分佈在全球的員工數目，卻只增加了13%，而日內瓦總部的員工數目更減少了32%。」古特雷斯說：「經過這樣大幅減低相對的結構成本後，我們現在可以把更大量的資源，投放在保護、援助難民和流離失所人士的身上，協助他們脫離困境。」他指，難民署現在能夠在72小時之內為60萬人提供緊急援助。

古特雷斯提出「同國難民散居全球」("globalized refugee populations")的問題，即是，從同一個國家逃亡的人，例如阿富汗人、索馬里人等，現正分別被很多不同的國家收容；他對此甚表關注，正尋求解決方案。他闡述：「在他們當中，有很多人已經過了二十年甚或更久流離失所的日子，有些家庭就只有祖父母輩才見過國土。然而，對不少這類難民來說，他們仍然渴望終有一天能回國，目前，只在等待情況變得安全。」

「即使自2002年以來，約有570萬名阿富汗難民重返原居國，但至去年年底，仍有超過260萬名阿國難民分佈於82個收容國之內。」他續說：「索馬里難民人口全球第二高，該國難民在地理上的延伸，比阿富汗人還要來得廣闊：目前，超過110萬名索馬里登記難民正分佈於109個收容國之內。」

他亦提及混合移徙人流，並對這些難民、尋求庇護者以及其他移徙人士所面對的危險，表示關注：「他們往往被迫依靠走私販子安排偷渡，這樣便令自己身陷性騷擾、剝削、毆打、販毒、非法買賣等各種風險之中，甚至可能因而喪生。」

古特雷斯提醒與會者：「混合移徙人流的出現，就例如東非的尋求庇護者、難民和其他移徙人士，都同時在亞太地區海域冒險泅渡，正正顯示我們有需要通過區域協調，尋找創新的處理方法。」

他又警告，由國際協議約定的庇護制度所承受的壓力正不斷增大，而這問題也在部分發達國家發生：經常有難民和尋求庇護者在邊境遇上阻撓，又或獲准入境後遭到惡劣對待。

「不符標準的收容安排、過度處以拘留，並以此阻嚇後來者、國與國之間缺乏足夠的共同承擔安排，都是令我們擔憂的情況。」他續說：「此外，在打擊排斥異己、種族主義和種族暴力衝突方面，並非所有國家都做得足夠，這會嚴重威脅難民和其他外國人的安全。」

由於沒有公民身份的人處境會極其危險，古特雷斯亦呼籲更多國家簽署兩條聯合國無國籍公約，以聯手對抗問題。他此說尤其是指身在緬甸的無國籍羅興亞人，他們為逃避暴力，不惜冒險乘船偷渡往其他國家。「要在十年之內根絕無國籍問題，的確是一個雄心勃勃的目標，但我相信這個目標是我們能夠合力達到的。」他說。

「尋找方法以持久解決難民和流離失所者問題，仍然是難民署的最終目標，亦是我們所面對的最大挑戰。」古特雷斯說：「去年，新增難民人數再次超越能夠脫離難民行列人士的數目，這正好說明我們迫切需要重新審視各個現行的方案。」

義務翻譯：Joyce Wai