Enfants et adolescents réfugiés, y compris le suivi de l'évaluation 1997 et du rapport sur la mise en oeuvre de l'étude Machel

EC/48/SC/CRP.38

Description : 13ème réunion

ENFANTS ET ADOLESCENTS REFUGIES, Y COMPRIS LE SUIVI DE L'EVALUATION 1997 ET DU RAPPORT SUR LA MISE EN OEUVRE DE L'ETUDE MACHEL

I. INTRODUCTION

1. Le Haut Commissaire, dans sa déclaration de 1996 au Comité exécutif, a demandé au HCR de préparer une stratégie de suivi concernant l'Etude des Nations Unies sur l'impact des conflits armés sur les enfants (l'Etude Machel). Cette stratégie a été présentée au Comité permanent en avril 1997 (EC/47/SC/CRP.19) et intégrée aux conclusions du Comité exécutif de 1997 sur les enfants et les adolescents réfugiés (A/AC.96/895, par. 21). En 1997, le Haut Commissaire a également demandé une évaluation des efforts du HCR en faveur des enfants et des adolescents. Les résultats de cette évaluation, conduite par le Service de l'inspection et de l'évaluation du HCR (SIE), en partenariat avec International Save the Children Alliance, ont été présentés au Comité en août 1997 (EC/47/SC/CRP.50).

2. Tant la stratégie de suivi de l'Etude Machel que l'évaluation du SIE ont identifié des problèmes structurels entravant la mise en oeuvre de la politique et des lignes directrices du HCR concernant les enfants et les adolescents réfugiés. Pour régler ce problème, la stratégie de suivi de l'Etude Machel a recommandé l'établissement d'objectifs, sur la base de la Convention relative aux droits de l'enfant, dans toutes les phases des opérations du HCR et a identifié les améliorations à apporter à la budgétisation, à la dotation en personnel et à la formation pour atteindre ces objectifs. La recommandation clé de l'évaluation du SIE est la suivante : « Le Comité supérieur de gestion, avec l'appui du Coordonnateur principal pour les enfants réfugiés, conçoit et supervise la mise en oeuvre d'un plan intégré d'une durée minimale de quatre ans ».

3. Ce rapport actualise les efforts initiaux du HCR pour mettre en oeuvre la stratégie de suivi de l'Etude Machel et les recommandations de l'évaluation du SIE. Ces efforts sont toujours menacés par la situation financière du HCR et l'opération d'examen des postes et pourraient être également affectés par une restructuration des services. Il serait utile d'avoir un dialogue plus poussé avec le Comité permanent sur les progrès réalisés au niveau de la mise en oeuvre.

II. PLANS D'ACTION DE L'ETUDE MACHEL

4. Dans une directive interne de juillet 1997, le Haut Commissaire a demandé à ses services de préparer une stratégie de suivi globale concernant l'Etude Machel, attachant une attention toute particulière aux objectifs établis dans le rapport du Comité permanent d'avril 1997. La directive attire également l'attention sur cinq sujets de préoccupation immédiate : les adolescents, l'exploitation sexuelle, l'éducation, la prévention/le suivi de l'enrôlement des enfants dans les forces armées et les enfants non accompagnés.

5. Cinquante-cinq bureaux ont soumis un plan d'action couvrant tout un éventail de mesures, de programmes de protection et de plaidoyers pour les enfants et les jeunes gens touchés par la guerre. Certains de ces plans d'action indiquaient où ces activités apparaissaient dans les budgets de 1998; toutefois, la plupart d'entre eux ne fournissaient pas d'information budgétaire spécifique. Néanmoins, une étude récente de 20 programmes par pays, lors de phases d'urgence de soins et d'entretien et de réintégration, ont révélé que si le niveau de la programmation a été très différent selon le pays, la plupart des opérations ont alloué des fonds aux activités liées à l'Etude Machel. L'annexe ci-jointe résume les activités de suivi actuelles et prévues.

6. Compte tenu du déficit financier enregistré en 1998, les programmes par pays ont dû être réexaminés afin d'opérer des coupures budgétaires touchant, entre autres, les activités liées à l'Etude Machel. Certains programmes par pays, particulièrement ceux qui ont une composante importante concernant la protection de l'enfant, continuent d'accorder la priorité à ces questions malgré la diminution des ressources. Le Rwanda, bien qu'il ait été contraint de réduire son budget de 45 %, a maintenu d'importants programmes en faveur des enfants non accompagnés, tout comme le Burundi et la République démocratique du Congo.

7. Une contribution de 4,23 millions de dollars E.-U. du Gouvernement américain a beaucoup aidé à garantir la mise en oeuvre des plans d'action de l'Etude Machel, en étroit partenariat avec les organisations non gouvernementales. Ces fonds ont été débloqués par une loi du Congrès des Etats-Unis qui a alloué cinq millions de dollars en 1998 à l'appui de programmes lancés par le HCR en faveur des mineurs non accompagnés et autres enfants réfugiés vulnérables. Une loi semblable devrait être adoptée pour 1999. Les contributions du Danemark, de la Norvège, de la Suède et des Etats-Unis ont également aidé le HCR à mettre au point toute une série d'efforts de création de capacités comme l'indiquent les paragraphes suivants.

III. ADMINISTRATEURS REGIONAUX CHARGES DE LA POLITIQUE CONCERNANT LES ENFANTS REFUGIES

8. L'évaluation du SIE a conclu que « à bien des égards, les enfants et les adolescents réfugiés étaient tout simplement considérés comme une composante d'une catégorie plus vaste de personnes décrites comme « groupe vulnérable » sans prêter beaucoup d'attention à leurs besoins spéciaux ». Elle a recommandé la création de postes régionaux consacrés aux enfants pour résoudre ce problème « d'invisibilité ». La création de ces postes régionaux a également été annoncée dans le rapport de la réunion du Comité permanent d'avril 1997 (A/AC.96/881) en tant qu'élément clé de la stratégie de suivi de l'Etude Machel mise en oeuvre par le HCR.

9. En 1998, quatre administrateurs régionaux chargés de la politique concernant les enfants ont été établis en Afrique occidentale, dans la Corne de l'Afrique, en Asie centrale et dans la Communauté d'Etats indépendants. Le rôle des administrateurs régionaux a pour but de promouvoir la réorientation stratégique de la protection et de la programmation du HCR en faveur des enfants et des adolescents réfugiés. Ils ont aussi pour rôle de faciliter la mise en oeuvre des objectifs fondés sur les droits de l'enfant reconnus, de favoriser la conception et l'implication des processus d'élaboration de politiques et de prise de décisions et d'évaluer l'impact dans les domaines de la protection, de la programmation, de la formation et de la capacité institutionnelle.

10. En 1995, le HCR a établi son premier poste régional pour les enfants réfugiés dans la région des Grands Lacs en Afrique. Ce poste, doté de fonctions importantes de collaboration avec l'UNICEF, les ONG et le CICR, afin d'établir des programmes efficaces de regroupement et de recherche de famille pour des dizaines de milliers d'enfants non accompagnés, doit être supprimé en octobre 1998. Dans le contexte de l'opération d'examen des postes à l'échelle de l'Organisation, la décision a été prise de recourir à un consultant pour assumer les fonctions d'administrateur régional dans le cadre du programme d'International Save the Children Alliance/HCR pour les enfants séparés en Europe.

IV. ACTION POUR LA FORMATION AUX DROITS DE L'ENFANT ET LE PROGRAMME DE CREATION DE CAPACITES

11. L'Etude Machel a conclu que les besoins des enfants ne seront adéquatement couverts à un niveau opérationnel que lorsque les personnels des Nations Unies et les agents des organisations humanitaires considéreront les enfants touchés par le conflit armé comme un problème distinct et prioritaire. A cet égard, l'évaluation du SIE a remarqué que l'Organisation n'a eu que faiblement recours à la formation pour mieux sensibiliser les fonctionnaires chargés de la protection et de l'assistance aux problèmes touchant les mineurs ainsi que sur la façon d'appliquer les politiques du HCR. Elle a noté, en outre, qu'il n'y avait pas de formation officiellement centrée sur les enfants et les adolescents et a recommandé des mesures correctrices.

12. En réponse à ces conclusions, l'Unité chargée des enfants réfugiés du HCR et Rädda Barnen (Save the Children, Suède) ont entrepris une action pour les droits des enfants, c'est-à-dire l'ARC. Le principal objectif de l'ARC est d'accroître la capacité des personnels du HCR, des gouvernements et des ONG a protéger et à assister les enfants et les adolescents à tous les stades des situations de réfugiés, depuis l'intervention d'urgence jusqu'à la mise en oeuvre de solutions durables.¹ L'ARC est dirigé par un comité directeur composé de représentants du HCR et d'International Save the Children Alliance. Une équipe de rédaction a mis au point un ensemble complet de modules de formation passés en revue par des représentants de l'UNICEF, de l'OMS, de l'IRC et d'autres organisations. En 1998, des ateliers de création de capacités et de formation à l'ARC ont été conduits dans la Corne de l'Afrique, en Asie centrale et dans la Communauté d'Etats indépendants. Un quatrième atelier de l'ARC est prévu en Afrique occidentale à la fin de l'année.

13. Le Comité directeur de l'ARC envisage d'étendre la formation à l'ARC en 1999. Il est également prévu de déployer davantage d'efforts pour intégrer l'ARC dans les programmes de formation existants. Un site sur Internet sera créé pour donner accès aux matériaux de l'ARC à tout un éventail d'institutions, d'agences et d'experts.

V. RESOLUTION DES CONFLITS ET ETABLISSEMENT DE LA PAIX

14. L'Etude Machel et l'évaluation du SIE ont souligné le rôle important que les activités structurées et l'éducation jouent dans la prévention, la protection et le relèvement des enfants réfugiés frappés par la guerre. Elles ont également souligné que l'utilisation stratégique de l'éducation pour promouvoir la tolérance et la résolution du conflit parmi les enfants et les adolescents pouvait faciliter la mise en oeuvre de solutions durables ainsi que le renforcement de la paix. L'établissement rapide de services d'éducation lors de situations d'urgence et l'intégration d'une composante relative à la résolution du conflit et aux efforts d'établissement de la paix dans les programmes par pays figurent parmi les objectifs liés aux droits de l'enfant.

15. Un administrateur principal du HCR chargé de l'éducation a depuis lors lancé une nouvelle initiative d'éducation pour la paix et la résolution du conflit. L'initiative comprend des projets pilotes dans les camps de réfugiés de Kakuma et Dadaab au Kenya ainsi qu'un programme d'écoles de réfugiés en Guinée. Des projets de manuels ont été rédigés pour des écoles et des communautés en vue d'une éducation pour la paix et la résolution du conflit. Divers groupes communautaires et chefs de communauté ont reçu une formation intensive. Un accent particulier a été mis sur la formation de groupes de jeunes. Les écoles de réfugiés au Kenya prévoient désormais des stages hebdomadaires sur la paix et l'aptitude à la survie, ainsi qu'une formation régulière du corps enseignant sur ces sujets.

16. Il est prévu d'intensifier ces efforts en 1999 pour couvrir toute la scolarité primaire et secondaire, et des efforts seront faits pour le suivi et l'évaluation. L'unité chargée de l'éducation a également l'intention d'adapter ce programme à d'autres systèmes scolaires conçus pour les réfugiés, moyennant les travaux d'adaptation nécessaire, la traduction des manuels et la formation du corps enseignant.

VI. OBLIGATION DE RENDRE DES COMPTES AU NIVEAU INSTITUTIONNEL

17. L'évaluation du SIE a estimé que « l'obligation de rendre compte de l'application des politiques du HCR concernant les enfants et les adolescents réfugiés doit être renforcée tant au niveau du programme qu'en ce qui concerne les postes individuels ». Elle note en outre que « les rapports concernant les programmes et la protection font rarement référence aux problèmes des enfants ». Parmi les recommandations, il est proposé de réviser les systèmes de gestion des carrières et d'intégrer les objectifs sur le respect des droits de l'enfant dans le Système de gestion des opérations (SGO).

18. Les compétences essentielles et de gestion choisies ont été modifiées pour fournir des indicateurs de performance plus appropriés afin d'améliorer les activités en faveur des enfants, des adolescents et des femmes réfugiées, et le Haut Commissaire adjoint a publié une directive à l'ensemble du personnel au Siège et sur le terrain pour annoncer ces révisions. D'autres études sont en cours pour identifier les indicateurs relatifs aux compétences, fonction par fonction. Une fois que ces modifications seront introduites, le système d'appréciation du comportement professionnel du SGC exigera que les politiques et les principes directeurs du Haut Commissariat concernant les enfants et les adolescents réfugiés soient inclus dans les objectifs des fonctionnaires.

19. Le nouveau manuel du SGO orienté vers le terrain, en cours de réalisation, fournira des orientations pratiques sur tous les aspects des opérations du HCR intégrant les problèmes des enfants et des adolescents à tous les niveaux du texte. Des chapitres spécifiques sur les enfants et les adolescents y figureront. Dans le cadre du processus de développement du SGO, les plans d'opération et de projet sont adaptés pour mieux s'assurer que les problèmes des enfants et des adolescents sont étudiés et que des mesures spécifiques pour répondre à leurs besoins sont prévues. Bien que la conception et l'application d'une nouvelle technologie de l'information pour la gestion des opérations soient une oeuvre de longue haleine, des efforts sont actuellement en cours pour veiller à ce que les nouveaux systèmes permettent de saisir et d'extraire l'information spécifique sur la composition démographique des populations réfugiées, comprenant les enfants et les adolescents, et que cette information puisse être utilisée dans la conception et la gestion des mesures de protection et d'assistance que le HCR et ses partenaires mettent en oeuvre, et qu'elle figure dans les résultats et dans l'évaluation de l'incidence de l'action.

20. Le Système de gestion des opérations actuellement mis au point prévoit d'utiliser une boîte à outils électronique pour les planificateurs de programme, leur indiquant les domaines prioritaires et contenant des échantillons d'objectifs et des listes récapitulatives fondées sur les politiques et les principes directeurs du HCR. L'intention est d'inclure les objectifs en matière de respect des droits de l'enfant, décrits dans le rapport du Comité permanent d'avril 1997, dans les objectifs du SGO.

21. La Division de la protection internationale élabore toute une série de listes récapitulatives sur divers sujets de protection et, dans ce contexte, s'emploie à assurer que la protection des enfants réfugiés reçoit l'attention qu'elle mérite. En outre, dans le contexte du processus du système d'information de gestion sur la protection, un nouveau chapitre des rapports de situation nécessite un suivi et des rapports sur l'impact des différents programmes en matière de protection des bénéficiaires. Dans l'orientation fournie pour ce chapitre, l'impact sur les femmes, les enfants et les adolescents est tout particulièrement souligné. Le Directeur de la Division a également publié des directives sur le terrain concernant les pratiques traditionnelles nocives et les enfants soldats.

22. La Section de la réinstallation a opéré une révision de fond du Manuel de la réinstallation pour souligner l'importance de l'unité familiale et de l'appui aux enfants non accompagnés. Une récente mission en Afrique a essentiellement porté sur les enfants réfugiés vulnérables pouvant bénéficier de la réinstallation si des problèmes critiques de protection ne peuvent être réglés dans une situation de réfugiés donnée.

VII. PARTENARIATS OPERATIONNELS

23. L'évaluation du SIE a recommandé les mesures à prendre pour renforcer les relations avec les ONG ayant les compétences requises pour s'occuper d'enfants et d'adolescents et a renforcé ses efforts avec l'UNICEF pour traduire dans les faits le mémorandum d'accord conclu entre les deux institutions.

24. International Save the Children Alliance et le HCR ont depuis lancé des initiatives sur la création de capacités dans trois régions. En Afrique occidentale, le partenariat entre l'Alliance et le HCR prévoit la constitution d'équipes régionales pour s'attaquer aux problèmes que posent les enfants dans les situations d'urgence et pour élaborer des plans d'action concernant les enfants réfugiés vulnérables, par le biais d'activités qui évitent le déchirement des familles et favorisent la réintégration sociale. Dans la Corne de l'Afrique, le partenariat a pour but d'établir un système plus efficace de recherche de famille au plan régional ainsi qu'un programme de regroupement pour les enfants non accompagnés et de faire davantage prendre conscience des droits des enfants réfugiés et des questions de protection aux structures telles que l'Organisation de l'Unité africaine et l'Autorité intergouvernementale sur le développement. En Europe, le programme de l'Alliance et du HCR sur les enfants séparés en Europe a accompli des progrès importants vers l'établissement d'un ensemble commun de meilleures pratiques concernant les enfants non accompagnés et vers la mobilisation d'un réseau d'ONG pour travailler pour eux.

25. L'UNICEF et le HCR ont conjointement élaboré l'initiative pour les enfants libériens censée couvrir les besoins spécifiques de réintégration des enfants et des jeunes réfugiés et rapatriés dans les principales régions de retour. Cette initiative met particulièrement l'accent sur l'éducation à la réintégration de tous les enfants rapatriés ainsi que sur les programmes de création de capacités au plan communautaire pour soutenir l'éducation des enfants à long terme; les activités de promotion pour les jeunes filles et les adolescents vulnérables; le regroupement familial et l'appui à la réintégration pour les enfants non accompagnés et la promotion de la réforme de la protection infantile. Des indicateurs de protection ont été établis avec les ONG pour permettre à tout un éventail d'institutions de suivre les questions relatives à la protection des réfugiés et une composante environnementale est prévue pour faire participer les jeunes rapatriés aux activités liées à l'environnement. L'initiative semble également avoir renforcé la capacité du Ministère de l'éducation d'élaborer des politiques cohérentes et de coordonner les efforts des ONG éliminant par là tout double emploi.

26. Le HCR a appuyé l'effort considérable déployé par l'UNICEF pour mettre fin à l'enlèvement systématique d'enfants au nord de l'Ouganda par le Lords Resistance Army et rapatrié immédiatement vers l'Ouganda les 2 000 enfants toujours captifs de cette organisation dans ses camps de base au sud du Soudan. Le HCR a accordé un appui à Monsieur Olara Otunnu, le Représentant spécial du Secrétaire général concernant les enfants et le conflit armé, et est membre de son groupe consultatif. Le HCR continue de travailler en étroite collaboration avec le Haut Commissaire des Nations Unies aux droits de l'homme et le Comité sur la Convention relative aux droits de l'enfant.

VIII. CONCLUSION

27. La stratégie de suivi de l'Etude Machel et l'évaluation du SIE sont des jalons importants dans l'effort constant du HCR pour fournir une protection et une assistance plus efficaces aux enfants et aux adolescents réfugiés. Elles ont permis au HCR de mieux comprendre les besoins particuliers de protection et d'assistance de ses plus jeunes bénéficiaires et de lancer un plan d'action intégré pour mieux répondre à ces préoccupations.

28. Les efforts déployés pour intégrer les objectifs liés au respect des droits de l'enfant décrits dans le document de séance présenté à la septième réunion du Comité permanent (EC/47/SC/CRP.19) se sont axés sur l'élaboration de plans d'action et l'établissement de rapports intérimaires sur l'Etude Machel dans 55 opérations. Malgré les contraintes budgétaires, la plupart des programmes par pays semblent avoir maintenu des programmes partiels pour les enfants réfugiés vulnérables, y compris des projets de recherche de famille et de soins aux enfants séparés, d'appui psychologique, de réintégration, d'éducation à la tolérance, de formation professionnelle pour les adolescents et les anciens enfants soldats et de promotion de l'éducation des filles. En outre, certaines opérations concernant d'importantes populations d'enfants séparés et d'autres groupes d'enfants gravement touchés par la guerre ont toujours pour priorité les programmes en faveur de ces enfants, bien qu'ils aient dû opérer des coupes sombres dans d'autres secteurs. Ces efforts ont bénéficié de la contribution importante du Gouvernement américain pour les enfants réfugiés vulnérables.

29. L'appui généreux des gouvernements danois, norvégien, suédois et américain a également permis au HCR de lancer toute une série d'initiatives interdépendantes. Il s'agit, entre autres, d'établir des postes d'administrateurs régionaux chargés de la politique concernant les enfants, d'élaborer un programme de création de capacités et de formation à l'ARC et une initiative d'éducation pour la paix et la résolution du conflit sans oublier la mise en oeuvre des nouveaux programmes de partenariat avec les ONG. Dans le contexte actuel de réduction budgétaire, le HCR n'a pas été en mesure de prévoir une prolongation de ces initiatives financées sur ses fonds propres. Un appui supplémentaire est nécessaire pour poursuivre ce processus et continuer d'intégrer les problèmes des enfants et des adolescents dans les opérations de terrain du HCR.

Récapitulatif actualisé des plans d'action de l'Etude Machel 1998-1999 (au 20 juillet 1998)

AFRIQUE

Burundi

Mineurs non accompagnés : identification poussée, enregistrement et recherche de famille des enfants non accompagnés; assistance et soins aux mineurs non accompagnés; appui aux familles adoptives et aux enfants chefs de famille.

République démocratique du Congo

Adolescents : promotion des droits des enfants. En 1999 : campagne d'établissement de la paix dans les camps avec l'UNESCO; campagne d'information sur la présence de mines terrestres; contribution au système judiciaire pour enfants; appui aux ONG travaillant pour les droits de l'enfant; traduction de la Convention relative aux droits de l'enfant dans les langues nationales.

Exploitation sexuelle : programme psychosocial en faveur des victimes de sévices sexuels; campagne sur les maladies sexuellement transmissibles.

Education : enseignement primaire, enseignement secondaire, éducation pour la paix; formation professionnelle. En 1999, éducation pour la paix, le règlement des conflits, les droits de l'homme et campagne d'information sur la présence de mines terrestres.

Mineurs non accompagnés : Enregistrement, recherche de famille, appui aux mineurs non accompagnés dans de nombreux endroits. En 1999, mémorandum d'accord avec l'UNICEF concernant les mineurs non accompagnés du Rwanda, de République-Unie de Tanzanie et du Burundi; poursuite des programmes en faveur de ces mineurs.

Rwanda

Mineurs non accompagnés : appui à l'assistance, à la recherche de famille et au regroupement des mineurs non accompagnés

Adolescents : programme de formation professionnelle élargie pour les jeunes gens, y compris les jeunes parents et les enfants de familles sans adulte.

Libéria

Mineurs non accompagnés : appui à l'enregistrement, la recherche de famille, le regroupement et le suivi des enfants non accompagnés.

Education : appuyer les services d'éducation désorganisés en coordination avec l'UNICEF. Fourniture de matériaux d'étude et de loisirs; encourager la participation des filles; appuyer les centres de formation des maîtres; fournir une formation à l'éducation en matière d'environnement dans les écoles et les communautés; offrir une assistance à la création de revenus afin d'aider les familles à payer les droits de scolarité.

Autres : Appui au système judiciaire, formation à la Convention relative aux droits de l'enfant pour le personnel judiciaire et d'exécution de la loi. Diffusion de programmes radio sur les questions de rapatriement, priorité aux thèmes de la réconciliation et de la démocratisation.

Somalie

Adolescents : mission d'enquête (SCF/US pour le HCR); enquête sur la prévalance des traumatismes. En 1999 : atelier sur les services communautaires à l'issue d'une mission d'enquête de SCF/US : remise en état de 10 centres de loisirs; promotion des clubs de jeunes; création de capacités des ONG locales (en collaboration avec SCF/US); campagne médiatique sur les pratiques traditionnelles nocives.

Exploitation sexuelle : comprise dans l'enquête sur les traumatismes; construction d'un centre de ressources (pour les femmes et les jeunes filles). En 1999, le programme d'intervention se fonde sur l'enquête; services d'orientation sociale.

Education : appui à cinq centres d'éducation familiale; réhabilitation/reconstruction d'écoles; formation des maîtres; remise en marche des centres de formation professionnelle. 1999 : appui aux 12 centres d'éducation familiale restants; création de capacités au Ministère de l'éducation, de la jeunesse et des sports; aménagement de quatre écoles appuyées par la communauté.

Mineurs non accompagnés : réunion de coordination (HCR, ministères et agences concernés). En 1999, création de capacités au sein du Ministère de la justice; identification et suivi des mineurs non accompagnés; promotion de la ratification de la Convention relative aux droits de l'enfant; favorisation de l'interaction entre le gouvernement local, les institutions des Nations Unies et les ONG par le biais de programmes orientés vers l'enfant.

Ethiopie

Adolescents : Etablissement de centres de jeunes; formation professionnelle (à l'ouest) : En 1999, SCF/US entreprendra une mission d'évaluation dans les camps de l'est du pays. Etablissement d'activités conformément aux recommandations.

Exploitation sexuelle : programme de santé génésique, y compris la prise de conscience sur les mutilations génitales féminines. Constitution de groupes de jeunes pour discuter de ces questions. En 1999 : prise de conscience des mutilations génitales féminines (MGF).

Enseignement : enseignement primaire (malgré la pénurie de fonds). Structures préscolaires dans certains des camps; alphabétisation; formation professionnelle. En 1999, augmenter le nombre d'inscriptions et l'appui aux écoles; encourager les filles à fréquenter l'école; appui à l'éducation non institutionnalisée.

Enfants soldats : prévention du recrutement prise en charge par Rädda Barnen. En 1999, Rädda Barnen assurera le suivi. Identifier les ONG chargées de superviser un camp à l'ouest du pays.

Mineurs non accompagnés : appui psychosocial assuré par Rädda Barnen. Veiller à l'inscription dans les écoles.

Soudan

Adolescents : deux centres de jeunes; quatre activités génératrices de revenus (y compris les jeunes femmes). En 1999, appui aux centres de jeunes; accent sur les activités de loisirs pour les jeunes filles; formation des partenaires d'exécution; lancement de trois activités génératrices de revenus supplémentaires pour les jeunes femmes; campagne d'information sur les MGF et mariages précoces.

Exploitation sexuelle : mise en oeuvre du système d'établissement de rapports concernant les sévices sexuels; faire participer les femmes réfugiées à l'établissement d'un système de sécurité au sein de la communauté.

Education : enseignement primaire, formation professionnelle; alphabétisation; distribution de manuels en tigrénia aux écoles primaires. En 1999, augmentation de l'inscription des enfants d'âge scolaire, établissement de cinq bibliothèques gérées par la communauté.

Mineurs non accompagnés : recherche de famille en collaboration avec le CICR, si besoin est; veiller à ce que les enfants soient inscrits et reçoivent des cartes d'identité. En 1999, mener à bien une enquête dans les camps, enregistrer, offrir des solutions durables aux mineurs non accompagnés, intensifier les efforts dans les domaines de la sélection et de l'orientation sociale au cours de l'enregistrement aux fins de rapatriement.

Ouganda

Adolescents : programme de santé génésique. En 1999, formation professionnelle, formation à la survie et activités génératrices de revenus. Alphabétisation et apprentissage du calcul. Exploitation sexuelle : séminaires et ateliers afin de prendre conscience des causes, des conséquences et de la prévention de la violence sexuelle. Campagne de sensibilisation; renforcement des capacités d'orientation sociale.

Education : enseignement primaire, campagne d'éducation des filles; assistance des écoles secondaires nationales; prêts à petite échelle aux familles pour favoriser la fréquentation scolaire; identifier les maîtres bénévoles formés pour ouvrir des écoles maternelles centrées sur la collectivité; éducation à l'environnement et à la paix. En 1999, augmentation de l'alphabétisation des adolescents de concert avec les activités génératrices de revenus et la formation professionnelle; formation des maîtres; écoles secondaires visant l'auto-prise en charge; éducation à l'environnement et à la paix.

Enfants soldats : éducation pour la paix et campagne de sensibilisation; réintégration et réhabilitation des enfants soldats par un programme de suivi et d'orientation psychosociale (en collaboration avec d'autres ONG et l'UNICEF). En 1999, mesures préventives axées sur la promotion de l'éducation, les programmes à l'extérieur de l'école, la formation à l'auto-prise en charge (avec l'UNICEF) et les programmes d'autosuffisance pour les jeunes.

Mineurs non accompagnés : fourniture de papiers, recherche de famille, réinstallation dans des familles adoptives et regroupement familial si possible. Assistance centrée sur la collectivité. En 1999, fournir une formation professionnelle et établir un programme de crédits pour favoriser l'autosuffisance des mineurs non accompagnés.

République-Unie de Tanzanie

Adolescents : activités communautaires, activités culturelles et sportives pour les jeunes, activités génératrices de revenus; formation professionnelle, programme d'apprentissage. En 1999, établissement de centres de jeunes dans tous les camps.

Exploitation sexuelle : programme de formation en matière de violence sexuelle dirigée contre les femmes et les enfants.

Education : écoles maternelles gérées par la communauté; accent sur l'enseignement primaire, promotion de l'éducation des filles; recrutement d'institutrices; enquête sur les enfants ne fréquentant pas l'école; fourniture d'uniformes pour encourager la fréquentation scolaire; éducation pour la paix, formation aux droits de l'homme, éducation professionnelle, programme d'enseignement secondaire géré par la communauté; formation des chefs de réfugiés en matière de questions relatives à l'enfant. En 1999, formation des enseignants d'écoles maternelles; programme pour la paix et le règlement du conflit; éducation en matière de droits de l'homme, atelier favorisant la participation au niveau du camp (communauté).

Mineurs non accompagnés : recherche de famille et regroupement; établissement d'une base de données; formation des formateurs en matière d'enregistrement (HCR/CICR); placement des mineurs non accompagnés dans des foyers de placement, formation des parents nourriciers. En 1999, programme d'éducation non institutionnalisé; programme de réadaptation post-traumatologique et éducation spécialisée.

Djibouti

Education : accès au jardin d'enfants, à l'école primaire; formation professionnelle. En 1999, rétablir la parité entre les sexes; formation des maîtres; augmenter le taux d'inscription; préparer les enfants réfugiés au rapatriement.

Mineurs non accompagnés : identification de familles nourricières; recherche et regroupement des familles

Afrique du Sud

Adolescents : participation des jeunes réfugiés à la commémoration de la journée de la jeunesse.

Education : enseignement primaire et secondaire; atelier sur le VIH/SIDA à l'intention des jeunes; atelier d'étude sur les droits des réfugiés en vue d'émettre des résolutions; éducation aux droits de l'homme. En 1999, gestion du conflit; médiation, formation aux droits de l'homme, éducation à la tolérance.

Niger

Education : écoles primaires existantes, fourniture de matériel d'éducation; construction et remise en état d'écoles et de salles de classe dans les zones de retour au Niger.

CASWANAME

Egypte

Adolescents : renforcer l'appui administratif au principal partenaire d'exécution pour accroître la capacité en matière d'orientation sociale.

Education : dispenser un enseignement primaire et secondaire; cours d'anglais aux réfugiés ayant des besoins spécifiques; formation professionnelle

Iraq

Adolescents : activités de loisirs.

Afghanistan

Exploitation sexuelle : plaidoyer et prise de conscience par le biais de l'émission de la BBC « Afghan Educational Drama » (également des questions générales en matière de santé).

Education : efforts pour fournir une éducation aux rapatriés; appui à 12 écoles de proximité pour les filles et sept pour les garçons (matériel scolaire, formation des maîtres, formation des cadres; distribution de manuels scolaires, élaboration d'un manuel du professeur.

Enfants soldats : la situation est suivie de près.

Mineurs non accompagnés : éducation de base pour les mineurs non accompagnés. En 1999, mettre en oeuvre ailleurs les programmes pour les mineurs non accompagnés et les enfants des rues.

Autres : évaluation de la situation des enfants des rues; établissement d'un centre d'éducation et de formation professionnelle pour les enfants.

Pakistan

Education : appui aux écoles; promotion de l'éducation institutionnalisée et non institutionnalisée des filles.

Adolescents : formation professionnelle pilote aux adolescents, y compris les jeunes filles. En 1999, expansion du programme de formation.

République arabe syrienne

Education : appui aux écoles locales et aux réfugiés isolés.

Jordanie

Education : les enfants sont encouragés à s'inscrire à l'école : les parents perdent le bénéfice des allocations familiales s'ils ne le font pas; uniformes et papeterie.

Mineurs non accompagnés : recherche de famille; assistance aux mineurs non accompagnés.

Turquie

Adolescents : assistance adéquate en matière de protection. En 1999, activités de loisirs; fourniture d'un abri temporaire aux femmes chef de famille à faibles revenus et activités en faveur des enfants.

Education : plaidoyer pour l'accès à l'école des réfugiés non européens; appui aux écoles non institutionnalisées; distribution de nécessaires d'éducation aux enfants et aux écoles libres. En 1999, nommer et rémunérer des maîtres pour les écoles libres; organiser des conférences sur le rôle et les activités du HCR dans les établissements d'enseignement secondaire et supérieur locaux.

Autres : assistance post-traumatique et thérapie pour les enfants. En 1999, accent sur la prise de conscience des questions relatives aux réfugiés.

EUROPE CENTRALE ET ORIENTALE

Rép. tchèque

Education : accès à l'enseignement primaire de tous les enfants réfugiés; formation professionnelle.

Mineurs non accompagnés : atelier sur les mineurs non accompagnés; unité spéciale établie par le Ministère de l'intérieur pour les mineurs non accompagnés; assistance et conseil aux enfants apatrides.

Autres : mobilisation de deux psychologues supplémentaires; camps d'été et d'hiver pour les enfants.

Pologne

Mineurs non accompagnés : protection aux mineurs non accompagnés détenus; assistance médicale.

Autres : exercer des pressions pour l'adoption de la nouvelle loi sur les étrangers : y compris plusieurs clauses de sauvegarde pour les enfants réfugiés.

Bulgarie

Education : libre accès aux écoles primaires et secondaires; fourniture de manuels scolaires; formation en langue étrangère (bulgare), accès au jardin d'enfants; cours d'été pour les enfants ayant des difficultés.

Mineurs non accompagnés : intégration de mineurs bulgares non accompagnés dans les familles réfugiées.

Autres : prise de conscience sur les questions relatives aux réfugiés; rencontre entre les enfants réfugiés et les enfants bulgares. En 1999, promotion de la Convention relative aux droits de l'enfant; exposition photographique.

Bélarus

Adolescents : centre d'accueil pour l'orientation juridique et l'enregistrement.

Education : libre accès aux écoles locales; enseignement supplémentaire de l'histoire et de la géographie géorgienne aux réfugiés géorgiens; contribuer à la diffusion de la déclaration des droits de l'homme dans les écoles. En 1999, camps d'été; cours d'informatique; promotion du droit des réfugiés, du droit humanitaire et des questions de droits de l'homme; cours spécial de russe comme langue maternelle; formation professionnelle.

Mineurs non accompagnés : centre pour les mineurs non accompagnés (activités culturelles et médicales).

Autres : ateliers sur les questions touchant aux enfants et à l'appartenance sexuelle; concept du développement communautaire (ateliers et réunions communautaires); création de capacités des ONG locales; création d'un centre de réadaptation sociale; accent sur les solutions durables au niveau gouvernemental; étudier les possibilités d'emploi pour les réfugiés reconnus comme tels.

Ukraine

Adolescents : projet « la tolérance par les arts et la culture ». En 1999, programme de réadaptation psychologique, poursuite du programme à la tolérance par les arts et la culture.

Exploitation sexuelle : recherche dans la législation nationale traitant de cette question; conférence sur la traite des femmes et des jeunes filles.

Education : accès aux réfugiés reconnus, efforts pour faciliter l'accès aux réfugiés non reconnus; groupes d'intérêt postscolaire; cours d'Afghan comme langue maternelle; formation professionnelle; appui aux enfants fréquentant des jardins d'enfants.

Autres : établissement de comités de femmes à l'intention spéciale des jeunes femmes : programme d'auto-assistance pour les enfants n'ayant pas atteint l'âge scolaire. En 1999, recherche sur les causes et les effets de l'apatridie des enfants en Ukraine (pour le retour des personnes anciennement déplacées), réadaptation de centres communautaires pour les familles anciennement déplacées (enfants en particulier).

Tadjikistan

Education : programme d'éducation à la tolérance pilote à l'intention des jeunes. Introduction de la formation à la Convention relative aux droits de l'enfant dans des écoles spécifiques.

Autres : étude régionale et évaluation des besoins des mineurs réfugiés et rapatriés.

Ouzbékistan

Education : libre accès aux écoles publiques; formation non institutionnalisée aux enfants afghans, formation professionnelle à l'intention des femmes.

Mineurs non accompagnés : réinstallation des orphelins afghans dès la fin des études; camps d'été sur l'amélioration des conditions de santé; cours de soins infirmiers pour les orphelines afghanes; rénovation des dortoirs d'orphelins (prise en charge par les étudiants orphelins du collège d'électromécanique en tant qu'activité génératrice de revenus).

Slovaquie

Adolescents : programmes d'adaptation; programme de sensibilisation culturelle.

Education : accès aux écoles primaires et secondaires; programmes spéciaux pour les enfants réfugiés talentueux; appui aux jardins d'enfants pour les réfugiés; camps d'été.

Autres : fourniture de vêtements pour les enfants.

Hongrie

Adolescents : programme culturel; clubs de jeunes; pédopsychiatre pour répondre aux besoins des enfants réfugiés dans le domaine de la santé mentale; une journée de formation par mois centrée sur les questions relatives à l'enfant et à l'adolescent.

Education : appui aux écoles locales acceptant les enfants réfugiés; cours de langue hongroise.

Ex-Yougoslavie

Adolescents : centre de réadaptation post-traumatique pour les enfants et les adolescents - établissement de groupes de travail locaux, clubs de jeunes; activités d'auto-assistance : projets d'activités de loisirs, de formation professionnelle et de mise au point de thérapies; programme d'activités génératrices de revenus.

Education : remise en état de 20 écoles hébergeant actuellement des personnes déplacées; assurer l'accès des enfants déplacés à l'école.

Mineurs non accompagnés : programme des enfants séparés en exil; recherche de famille et enregistrement; identification de foyers d'adoption.

Autres : missions d'enquête (Monténégro et Kosovo) afin d'identifier les besoins des personnes déplacées (essentiellement des femmes et des enfants); réunion de coordination avec les ONG; suivi des personnes déplacées au plan de la protection.

Géorgie

Adolescents : formation de dirigeants bénévoles (activités de loisirs); nécessaires de loisirs. En 1999, camps d'été promouvant la réhabilitation psychosociale.

Education : remise en état des écoles locales : assurer l'accès aux enfants réfugiés; éducation non institutionnalisée et activités de loisirs pour les personnes déplacées. En 1999, poursuivre la remise en état des écoles; travail avec les autorités locales pour l'acceptation des personnes déplacées dans les écoles locales et la préparation de services scolaires à l'intention des rapatriés; création de groupes d'éducation informelle et de loisirs; formation professionnelle aux adolescents.

Mineurs non accompagnés : enregistrement des mineurs non accompagnés; recherche de famille; remise en état de l'internat pour les enfants en situation difficile.

Autres : financement d'un magazine pour les enfants touchés par la guerre. En 1999, questions relatives au travail des enfants.

Féd. de Russie

Adolescents : étudier les projets d'emploi pour les adolescents et la régularisation de leur situation.

Education : remise en état et appui des écoles locales dans les zones accueillant des réfugiés/des personnes déplacées et dans les zones de retour; formation professionnelle; plaidoyer pour l'accès des demandeurs d'asile aux écoles locales. En 1999, plaidoyer pour l'intégration des réfugiés dans les écoles locales; et pour que les demandeurs d'asile dans les écoles de la Fédération de Russie obtiennent des attestations de scolarité reconnues.

ASIE

Népal

Exploitation sexuelle : prise de conscience et visite à domicile systématique; réseau d'établissement de rapports; réseau de surveillance des enfants.

Education : appui à l'éducation institutionnalisée et non institutionnalisée; efforts pour réduire l'exode des cerveaux (les maîtres quittant les écoles de réfugiés). En 1999, éducation pour la paix et le règlement du conflit.

Thaïlande

Exploitation sexuelle : prise de conscience parmi les comités de femmes réfugiées et les groupes communautaires; intervention auprès du Gouvernement thaï pour faire des investigations et poursuivre en justice les auteurs de violences sexuelles. En 1999, établir des programmes d'orientation pour les victimes de traumatisme.

Education : organisation d'une éducation institutionnalisée et non institutionnalisée.

AMERIQUE DU SUD

Guatemala

Adolescents : programme de crédits.

Exploitation sexuelle : appui psychologique et conseils; visites à domicile.

Education : construction d'écoles; formation professionnelle. En 1999, professionnalisme des promoteurs de l'éducation.

Mexique

Adolescents : ateliers sur les conséquences de l'usage de stupéfiants; séminaires sur la santé génésique; activités de loisirs; mariages précoces; formation aux techniques commerciales. En 1999, réorientation de la formation professionnelle.

Education : centre de protection infantile (jardins d'enfants); enseignement primaire dispensé; centre d'enseignement secondaire par le canal de la télévision; problèmes d'accès pour les réfugiés : campagne d'inscription pour fournir les papiers exigés au moment de l'inscription dans les établissements scolaires; formation professionnelle. En 1999, atelier sur les droits des femmes; poursuite de la campagne visant à se doter des pièces nécessaires.

Autres : programmes de réadaptation et autres programmes spéciaux pour les enfants handicapés; prise de conscience de l'appartenance sexuelle.

Exploitation sexuelle : production d'un manuel de terrain; atelier informel; appui aux survivants de viols; orientation sexuelle. En 1999, atelier sur la protection.

El Salvador

Adolescents : activités de loisirs (participation collective).

Education : éducation pour la paix et les droits de l'homme

EUROPE OCCIDENTALE

Royaume-Uni et Irlande

Participer aux groupes de travail : favoriser la protection des enfants réfugiés et demandeurs d'asile; élaboration de principes directeurs sur la détermination des demandes d'asile de la part d'enfants et de mineurs non accompagnés; comité de rédaction du HCR/Save the Children Alliance : « Statement of Good Practices for Separated Children in Europe »; obtenir la libération de demandeurs d'asile mineurs détenus.

Allemagne

Mineurs non accompagnés : désignation de 40 commissaires spéciaux pour les enfants réfugiés agissant en qualité d'agents centralisateurs pour les mineurs non accompagnés demandeurs d'asile; large diffusion des principes directeurs du HCR sur les politiques et procédures concernant les mineurs non accompagnés demandeurs d'asile.

Pays nordiques

Recherche conduisant à un document stratégique pour les questions relatives aux enfants cherchant asile dans les pays nordiques : identification des problèmes devant être suivis par des recommandations et des mesures. Organisation de plusieurs séminaires sur le traitement des enfants demandeurs d'asile; établissement de centres d'accueil; couverture des besoins matériels de base des demandeurs d'asile, y compris les articles pour les enfants; campagne d'information pour que les enfants de demandeurs d'asile détenus puissent aller à l'école; formation linguistique; camps d'été; activités de week-end (pour faciliter l'intégration).

Belgique

A Bruxelles, le programme de l'Alliance et du HCR « Separated Children in Europe » a assuré la promotion d'un ensemble commun de meilleures pratiques pour les enfants non accompagnés et a mobilisé un réseau d'ONG pour travailler dans ce sens.

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1 Une description complète de ce premier programme de formation globale pour s'attaquer aux problèmes des enfants et des adolescents réfugiés est contenue dans l'Action pour les droits de l'enfant : une initiative de formation et de création de capacités en faveur des enfants et des adolescents réfugiés.