УВКБ ООН представило свій новий звіт про ситуацію у сфері захисту в поселеннях, що постраждали від конфлікту
Київ, Україна, 1 грудня. – Відповідно до глобального мандату УВКБ ООН щодо захисту та багаторічної програми в Україні у відповідь на гуманітарні потреби, УВКБ ООН разом зі своїм місцевим партнером НУО «Проліска» представили звіт «Моніторинг захисту в населених пунктах уздовж лінії розмежування на сході України, 2021 рік» (РМТ), який аналізує результати перших п’яти місяців моніторингу у сфері захисту, проведеного з лютого по травень 2021 року. У звіті надано огляд ключових ризиків та проблем захисту у доступі до основних послуг, з якими стикаються люди, які проживають у населених пунктах, постраждалих від конфлікту, і розташованих вздовж лінії розмежування на сході України.
Паралельно УВКБ ООН також запустило інформаційну онлайн-панель PMT – єдиний інструмент, доступний для всіх національних і місцевих суб’єктів гуманітарної діяльності, розвитку та громадянського суспільства в Україні, який систематично, щомісяця, показує ключові ризики, прогалини та тенденції у сфері захисту людей, які живуть близько до лінії розмежування.
«Для УВКБ ООН головна мета моніторингу захисту — поставити людей, які живуть у суворих умовах кожен день тижня, у центр нашої оцінки потреб, нашого планування програм реагування та адвокації. І не тільки почути про їхні потреби, але й про їхні можливості та пропозиції щодо шляхів розширення доступу до ключових рішень та послуг у сфері захисту», – сказала Кароліна Ліндхольм Біллінг, Представниця УВКБ ООН в Україні.
Інструмент моніторингу у сфері захисту був схвалений багатьма державними установами та міністерствами. Віталій Музиченко, заступник Міністра соціальної політики та Владислав Закаблук, начальник Департаменту доступу до адміністративних послуг Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, підтвердили, що уряд використовуватиме результати моніторингу під час формування нової політики щодо доступу місцевого населення до послуг та соціальних виплат.
Під час презентації звіту пані Оснат Лубрані, Координаторка системи ООН в Україні і координаторка з гуманітарних питань в Україні, визнала, що отримані висновки значною мірою послужили основою для розробки Огляду гуманітарних потреб і Плану гуманітарного реагування Організації Об’єднаних Націй на 2022 рік і можуть корисно інформувати владу та суб’єктів гуманітарної діяльності та розвитку в прийнятті ними рішень та визначення пріоритетів програм. «Інструмент моніторингу також інформуватиме про можливості стратегічної співпраці між гуманітарними партнерами та партнерами з розвитку в рамках взаємозв’язку «Гуманітарний розвиток – мир», – сказала пані Лубрані.
Впровадження інструменту моніторингу захисту стало можливим завдяки щедрій підтримці донорів.
Виступаючи на відкритті, пані Рене Ларів’єр, Регіональна координаторка у справах біженців Бюро з питань народонаселення, біженців та міграції (PRM) Державного департаменту США, сказала, що в усьому світі все більше і більше затягуються ситуації з переміщенням, які вимагають від нас визначити пріоритети фінансування там, де потреби найбільші. «Я думаю, що інструмент PMT показує, де є потреби, щоб ми могли використовувати його та координуватись з урядом, щоб або безпосередньо надавати послуги, або працювати через інших виконавчих партнерів, контракти та інших гуманітарних акторів, щоб допомогти забезпечити задоволення потреб», – сказала пані Рене Ларів’єр.
Висококонсультативний процес
З лютого по травень 2021 року польові працівники Проліски збирали дані шляхом структурованих інтерв’ю з ключовими інформаторами, які є членами громади, включаючи місцевих мешканців, лідерів громад, місцеву владу, постачальників послуг та вчителів, які проживають у 156 населених пунктах поблизу лінії розмежування на підконтрольних уряду районах сходу України. Загальна кількість населення в цих 156 населених пунктах становить близько 360 700 жителів, у тому числі 232 800 осіб (65%) з яких проживає у 98 ізольованих населених пунктах за 0-5 км від лінії розмежування.
Попередні результати моніторингу були розглянуті шляхом консультацій у фокус-групах із понад 100 жителями вибраних населених пунктів, щоб визначити причини основних проблем та підтримати аналіз результатів. Консультації з громадою також були спрямовані на розробку відповідних заходів або стратегій адвокації на основі пріоритетів та можливостей громади. Після цього результати були передані місцевим обласним адміністраціям, а також державним органам центрального рівня для коментарів та схвалення/підтвердження.
Висновки та рекомендації
Моніторинг показує, що з точки зору впливу, населені пункти, розташовані від 0 до 5 км від лінії розмежування, зазнають непропорційного впливу бойових дій у порівнянні з населеними пунктами, розташованими далі від цієї території.
«Якщо ви повернетеся сьогодні о 18:00, ви «почуєте», які у нас проблеми», – сказав один учасник фокус-групи в Бахмутці (Донецька область, червень 2021 року), маючи на увазі гучні обстріли.
Обидва елементи взаємопов’язані з впливом, який спостерігається на свободі пересування, доступу до засобів до існування, соціальних та адміністративних послуг, охорони здоров’я, освіти, а також на загальний стан комунальних послуг у населених пунктах, розташованих поблизу лінії розмежування.
Зовсім нещодавно розпочатий процес адміністративної децентралізації додав до ситуації в деяких сферах ще один шар проблем. Той факт, що реформа впроваджується на різних адміністративних рівнях одночасно, але не синхронізовано, і що більшість процесів досі не завершені, призвів до перебоїв у наданні та доступі до основних послуг у громадах, де вже були гуманітарні потреби та серйозні вразливі місця. Проте з червня моніторинг захисту також виявив прогрес у децентралізації, а реформи продовжують розгортатися на місцевому рівні.
«Уряд України вжив похвальних кроків для покращення надання послуг на місцевому рівні та наближення влади до громад, у тому числі шляхом розширення переліку цифрових послуг, до яких можна отримати дистанційний доступ. Подальше розширення прав і можливостей територіальних громад за допомогою реформ децентралізації є бажаним розвитком і можливістю зміцнити їхню стійкість, сприяти місцевому розвитку та зміцнити соціальну згуртованість серед населення, яке постраждало від конфлікту», – сказала Кароліна Ліндхольм Біллінг, Представниця УВКБ ООН.
Соціальний транспорт для 100 населених пунктів
Однією з важливих цілей нового інструменту є надання інформації для адвокації, розробки програм реагування на основі фактів та залучення різних зацікавлених сторін до покращення врегулювання конфлікту.
Невдовзі після аналізу перших результатів моніторингу, УВКБ ООН та Проліска поділилися висновками з Кластером захисту в Україні, запропонувавши спільно вирішити одне з найактуальніших питань – транспортне забезпечення.
На основі цього аналізу та адвокації Кластеру захисту Український гуманітарний фонд (УГФ) зміг надати фінансування двом гуманітарним організаціям – «Проліска» та «АДРА» на створення мережі соціальних автобусів, які зараз курсують у 100 найбільш ізольованих населених пунктах вздовж лінії розмежування.
«Доступ до громадського транспорту та інших засобів комунікації неодноразово згадувався ключовими інформаторами та учасниками фокус-груп як головне й наскрізне питання, яке впливає на доступ до соціальних послуг, охорони здоров’я, засобів до існування, ринків, банків та освіти», – зазначив Євген Каплін, голова ГО «Гуманітарна місія «Проліска». – «Після запуску соціальних автобусів ми побачили негайні покращення, оскільки їх відстежували через інструмент моніторингу».
Наступним кроком – у підході «від гуманітарної допомоги до розвитку» – буде розвиток сталої системи громадського транспорту в районі вздовж лінії розмежування, щоб забезпечити сполучення для людей, які проживають у цих населених пунктах, до послуг та послуг для людей на прийдешні роки.
***
Будь ласка, скористайтеся цими посиланнями, щоб отримати доступ до нового звіту та інформаційної панелі:
Звіт PMT англійською мовою
Панель інструментів PMT англійською мовою
Звіт PMT українською мовою
Панель інструментів PMT українською мовою
Поділитися на Facebook Поділитися на Twitter
