Partenaires gouvernementaux aux niveaux national et local en matière de réinstallation
Les autorités gouvernementales des pays d’accueil sont des partenaires essentiels pour faciliter et permettre l’accès à la réinstallation dans un pays tiers des réfugiés se trouvant sur leur territoire, notamment en autorisant les missions de sélection et en facilitant le départ des réfugiés par la délivrance de documents de voyage et d’autorisations de sortie reconnus au niveau international. Les autorités des pays d’accueil des réfugiés devraient être associées et impliquées dans la conception et la planification de la réinstallation et des voies complémentaires afin de promouvoir l’adhésion, d’élargir les possibilités et de développer l’utilisation stratégique de la réinstallation et d’autres solutions de pays tiers dans le cadre d’une réponse globale dans le pays d’asile.
Les autorités gouvernementales des pays de réinstallation établissent et maintiennent des programmes de réinstallation en tant que pays d’accueil. Le RCPS au siège, ainsi que les bureaux régionaux et les antennes nationales, organisent régulièrement des réunions bilatérales avec les autorités des pays de réinstallation afin de renforcer continuellement les partenariats par le biais d’une planification conjointe, de discussions sur les besoins en matière de réinstallation et sur l’évolution des politiques d’admission des réfugiés et des quotas, ainsi que par le suivi des dossiers individuels.
Les autorités nationales, régionales, locales et municipales jouent toutes un rôle essentiel dans l’accueil, l’intégration et la fourniture de services aux réfugiés sur leur territoire. En outre, les autorités locales et municipales peuvent se déclarer « accueillantes », observer la Journée mondiale du réfugié et prendre d’autres mesures qui démontrent publiquement leur soutien à l’accueil et à l’intégration des réfugiés sur leur territoire. Pour plus d’informations, voir le Manuel d’intégration du HCR.
Refugies comme Partenaires en matière de réinstallation
Le Pacte Mondial sur les Réfugiés (PMR) reconnaît que « Les réponses sont plus efficaces lorsqu’elles impliquent activement et significativement ceux qu’elles sont censées protéger et aider » et appelle les acteurs concernés à « développer et soutenir des processus consultatifs qui permettent aux réfugiés et aux membres des communautés d’accueil de contribuer à la conception de réponses appropriées, accessibles et inclusives ». La valeur de la participation des réfugiés ayant une expérience de la réinstallation pour des programmes de réinstallation plus efficaces et durables, en partenariat avec les États, les ONG, les communautés, les organisations internationales et d’autres acteurs clés, a depuis lors été largement reconnue, notamment dans la Stratégie triennale sur la réinstallation et les voies complémentaires, les Solutions faisant appel à des pays tiers pour les réfugiés : feuille de route 2030 et la communauté CRCP en général.
Dans différents pays, les organisations et services de réfugiés ou dirigés par des réfugiés continuent d’influencer directement ou indirectement l’élaboration des programmes de réinstallation et leur mise en œuvre. Une participation significative des réfugiés à la réinstallation peut être obtenue de nombreuses manières, notamment par la consultation d’organisations dirigées par des réfugiés lors de l’élaboration des politiques, des processus de suivi et d’évaluation, ainsi que par l’inclusion et l’influence des réfugiés dans l’élaboration et la fourniture de services d’aide dans un pays de réinstallation. Les réfugiés sont associés dès le départ à la planification, à la réalisation et à la participation de la CRCP, ainsi qu’à d’autres instances nationales et internationales sur la réinstallation. Voir 5.1 Forums multilatéraux sur le partenariat et le plaidoyer en matière de réinstallation
ONG Partenaires opérationnels en matière de réinstallation
La collaboration entre le HCR et les partenaires opérationnels tout au long du processus de réinstallation permet d’identifier et d’orienter en permanence les réfugiés dans les situations à risque, d’améliorer l’efficacité du traitement et de la présentation des demandes de réinstallation et d’apporter un soutien complet aux réfugiés qui se préparent à voyager et à s’installer dans un pays tiers. En outre, les ONG partenaires mènent des actions essentielles de sensibilisation, de communication et de plaidoyer autour de la réinstallation.
Partenariats dans les processus de réinstallation avant la soumission
Des informations importantes sur la protection individuelle et/ou les besoins médicaux de la population réfugiée sont souvent collectées et conservées par des partenaires travaillant dans le domaine de la protection communautaire et de l’enfance, des soins de santé, de l’éducation, c du cash, des moyens de subsistance, des abris, de l’assistance juridique et d’autres activités. En tant que telles, ces organisations jouent souvent un rôle de premier plan dans l’identification et l’orientation des cas vers le HCR en vue d’une réinstallation. Voir 4.1 Identification des cas de réinstallation.
L’engagement régulier auprès de l’ensemble des partenaires humanitaires sur la réinstallation est un élément clé du rôle de coordination du HCR. Le renforcement des capacités et le partage d’informations du HCR contribuent à donner aux partenaires les moyens d’adresser au HCR un plus grand nombre de dossiers qu’ils considèrent comme nécessitant une réinstallation.
Le renforcement des capacités en matière de réinstallation peut, le cas échéant et en fonction des besoins d’information exprimés par les différents partenaires, porter sur les points suivants :
- les priorités du HCR en matière de réinstallation ;
- les catégories de demandes de réinstallation et les critères de sélection ;
- les quotas disponibles pour des pays de réinstallation spécifiques ;
- l’intégrité et la prévention de la fraude.
En outre, plusieurs ONG internationales expérimentées dans le domaine de la réinstallation proposent régulièrement un renforcement des capacités et un soutien technique aux organisations qui s’engagent dans des activités de réinstallation, y compris l’identification de cas en vue d’une éventuelle réinstallation. Parfois, un soutien au renforcement des capacités à plus long terme peut être fourni, par exemple, par le biais d’une relation de mentorat entre les deux ONG ou d’un « déploiement » visant à intégrer du personnel expérimenté au sein de la nouvelle ONG. Les bureaux du HCR sont encouragés à consulter ces ONG ou à établir des partenariats avec elles, le cas échéant, afin d’unir leurs efforts en matière de renforcement des capacités.
Des mécanismes de rétroaction sur les dossiers individuels doivent également être élaborés et convenus entre le HCR et les partenaires, en tenant dûment compte des exigences du HCR en matière de protection des données et de la vie privée (voir 2.3 Protection des données dans le cadre de la réinstallation). La communication, la coordination et la rétroaction favorisent la redevabilité et la transparence et sont particulièrement importantes lorsque l’acteur de référence fournit également des conseils et traite les demandes d’information et de mise à jour des dossiers des réfugiés concernés. Le fait de fournir des mises à jour pertinentes et opportunes au partenaire de référence permet aux réfugiés d’être dûment informés de l’évolution de leur dossier. Cela encourage également les partenaires à continuer à transmettre des dossiers au UNHCR, tout en améliorant l’adéquation des dossiers transmis au fil du temps.
Pour des raisons de redevabilité , la meilleure pratique consiste à documenter la réception d’une référence externe en créant systématiquement un cas de réinstallation dans proGres pour tous les dossiers orientés vers le HCR par des partenaires externes, indépendamment du fait que le dossier passe ou non par toutes les étapes du processus de réinstallation.
Lorsque les ONG préparent et soumettent directement des demandes de réinstallation aux pays, tout soutien pertinent du HCR pour ces dossiers (par exemple, l’assistance, l’orientation, le conseil et les formalités de voyage) doit être enregistré dans les modules d’enregistrement et d’assistance de proGres, le cas échéant. Un dossier de réinstallation ne doit pas être créé dans le module de réinstallation de proGres, qui ne doit être utilisé que pour les demandes de réinstallation du HCR. De même, les demandes de réinstallation et les départs des ONG ne sont pas comptabilisés dans le rapport statistique interne du HCR sur la réinstallation (RSR), qui ne concerne que les cas de réinstallation du HCR. Il est recommandé de mettre en place un mécanisme de coordination pour les renvois, la vérification de l’identité et la gestion des dossiers entre le bureau du HCR concerné et l’ONG (sous réserve d’accords appropriés de partage des données convenus au niveau opérationnel, régional ou mondial en consultation avec le Service Mondial de Données et la Division Iinternationale de la Protection), afin de maximiser les synergies, l’intégrité et l’impact de protection collective des programmes de réinstallation du HCR et de l’ONG.
Partenariats dans les processus de réinstallation après la soumission
Les pays de réinstallation collaborent avec des partenaires pour fournir des services d’orientation et de conseil avant le départ, effectuer des examens médicaux et organiser le départ afin de préparer les réfugiés au voyage. En outre, certains pays procèdent à des évaluations sanitaires avant le départ pour s’assurer qu’ils sont prêts à répondre à d’éventuels problèmes de santé à l’arrivée des réfugiés, ainsi qu’à des contrôles avant l’embarquement, qui constituent un effort de dernière minute pour évaluer l’aptitude des réfugiés à voyager. Ces services sont régulièrement fournis par l’OIM, mais peuvent être assurés par différents acteurs, notamment l’International Rescue Committee (IRC) et la Commission Internationale Catholique pour les Migrations (CICM).
L’évaluation sanitaire avant le départ consiste à évaluer l’état de santé physique et mental des réfugiés avant leur départ du pays de premier asile en vue de leur réinstallation. Les évaluations sanitaires permettent de s’assurer que le processus de réinstallation se déroule en toute sécurité et avec succès, du point de vue de la santé. Surtout, ils aident les autorités sanitaires et les autres acteurs des pays de réinstallation à se préparer de manière appropriée à l’accueil et à l’intégration des réfugiés après leur arrivée.
Les évaluations de santé comprennent un examen des antécédents médicaux du réfugié, un examen physique, une évaluation de la santé mentale, des investigations supplémentaires, telles que des examens d’imagerie radiologique, des tests de laboratoire et l’orientation vers des spécialistes, si nécessaire. Les services connexes comprennent le traitement ou l’orientation vers un traitement, le conseil, l’éducation à la santé, l’assistance sanitaire aux voyageurs et les interventions de santé publique, y compris la surveillance des maladies transmissibles, la réponse aux épidémies et les vaccinations.
L’orientation avant le départ , également appelée orientation culturelle, offre aux réfugiés un espace d’apprentissage sûr dans lequel ils peuvent réfléchir à leur réinstallation, recevoir des informations pratiques sur leur pays de réinstallation et soulever toute question ou préoccupation. L’orientation avant le départ a généralement lieu dans le mois qui précède le départ et dure environ trois jours. Il est considéré comme une bonne pratique de faire participer les réfugiés réinstallés à la réalisation des orientations avant le départ, y compris, le cas échéant, par le biais de vidéos, d’études de cas, de skype ou de vidéoconférences.
Outre les programmes traditionnels d’orientation avant le départ, les réfugiés et les parrains qui sont censés participer à des programmes de parrainage communautaire à leur arrivée dans le pays de réinstallation peuvent bénéficier de séances d’introduction avant le départ. Ces sessions ont généralement lieu par le biais de différentes formes de vidéoconférence et peuvent permettre aux réfugiés sélectionnés et au parrain de se présenter l’un à l’autre, d’échanger des informations et de gérer leurs attentes respectives avant de se rencontrer en personne.
De nombreux projets après le départ ont été développés par les partenaires de la réinstallation dans les pays de réinstallation. Parmi de nombreux exemples, l’International Rescue Committee (IRC) a développé l’application Refugees Settle-In, disponible en 10 langues et offrant 60 ressources pour les réfugiés aux États-Unis. Un autre projet de l’IRC, Switchboard, offre un soutien aux réfugiés par des praticiens et des pairs. Voir le Manuel d’intégration du HCR pour d’autres exemples d’implication des ONG dans l’aide après le départ et à l’intégration.
Voir 4.10 Dispositions préalables au départ pour de plus amples informations sur les partenariats dans les processus de réinstallation postérieurs à la demande