2.1  إدارة إعادة التوطين وتنسيقه

تنفيذ إعادة التوطين عن طريق الهيكل اللامركزي لمفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين

تنسَّق إعادة التوطين، وتُدار بما يتوافق مع الأدوار والمسؤوليات والسلطات للمكاتب على الصعيد القطري والمكاتب على الصعيد الإقليمي وأقسام المقر في الهيكل اللامركزي لمفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين. ترد فيما يلي الأدوار والمسؤوليات الرئيسة ذات الصلة بإعادة التوطين على مستوى المقر الرئيسي وعلى الصعيدين الإقليمي والقطري.

المقر الرئيسي

تلعب خدمة إعادة التوطين والحلول التكميلية ((RCPS) داخل قسم الحماية الدولية ((DIP) دورًا جوهريًا في ضمان وجود التناسق و الوضوح المنهجي المؤسسي في ادارة سياسات التوطين لمفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين على مستوى جميع مكاتبها حول العالم. وتتضمن أدوارها ومسؤولياتها ما يلي: 

• ضمان التوزيع العادل لحصص إعادة التوطين التي تخصصها الدول بين المناطق والمكاتب على الصعيد القطري، متضمنةً الأماكن غير المخصصة لمعالجة الملفات والحالات المُلحَّة والطارئة.
• الحفاظ على رقابة أنشطة إعادة التوطين وإدارتها ورصدها ودعمها عالميًا، والتي تقوم بها مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين لضمان تنفيذ البرامج في الوقت المناسب وبكفاءة.
• إجراء متابعة ومراقبة منتظمتين للحالات بعد تقديمها وضمان معالجتها في الوقت المناسب عن طريق التواصل وحث دول إعادة التوطين على معالجتها في الوقت المناسب كذلك، سواء بالنسبة للحالات التي تُعالج مباشرة عن طريق خدمة إعادة التوطين والحلول التكميلية والحالات التي تُعالج عن طريق المكاتب على الصعيد الإقليمي، في حالة الإمكان.
• توفير التوجيه للمكاتب على الصعيد الإقليمي وعلى الصعيد القطري لتعزيز جودة و نزاهة البرنامج العالمي لإعادة التوطين التابع لمفوضية الامم المتحدة لشؤون اللجئين.
• وضع سياسة وإستراتيجية، إن أمكن، بالتنسيق مع المكاتب على الصعيد الإقليمي، وإصدار مبادئ توجيهية ووضع معايير لأنشطة إعادة التوطين العالمية.
• تنسيق التقييم السنوي للاحتياجات المتوقعة لإعادة التوطين على مستوى العالم.
• القيام بالدعوة الثنائية ومتعددة الأطراف مع الدول المعنية بإعادة التوطين من اجل الحث على زيادة أعداد الاماكن المتوفره في برنامج إعادة التوطين على المستوى العالمي وذلك عن طريق اجتماعات ثنائية منتظمة وإعداد مقترحات لإعادة التوطين والتنسيق مع الدول بشأن تنفيذ برامج إعادة التوطين الخاصة بها.
• تنسيق التقارير الإحصائية المتعلقة بإعادة التوطين (متضمنَّة لوحة المعلومات) لمراقبة الأداء العالمي في تطبيق برامج إعادة التوطين وإنتاج معلومات إحصائية قوية و مُستندة إلى الأدلة لاستعمالها لتشجيع وحث دول إعادة التوطين على زيادة و الاستمرار ببرامج التوطين.  .
• دعم المكاتب على الصعيد القطري و الإقليمي للحصول على الموارد اللازمة للتنفيذ الفعَّال لبرنامج مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين لإعادة التوطين، عن طريق تنسيق مقترحات التمويل المستهدفة وتجميعها.
• إدارة مخطط نشر إعادة التوطين العالمي، بالتنسيق مع شركاء النشر الثلاثة (اللجنة الكاثوليكية الدولية للهجرة(ICMC)  والمجلس الدنماركي للاجئين (DRC) و(RefugePoint).
• تقييم احتياجات التدريب وتنسيق التدريب ضمن سياسات إعادة التوطين وإجراءاتها للزملاء في مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين بالتنسيق الوثيق مع المركز العالمي لتطوير التعلم (GLDC) والمكتب الإقليمي ذي الصلة.
• ضمان المشاركة والشراكة المستمرة مع أصحاب المصلحة الرئيسيين من غير الدول، متضمنًا المنظمة الدولية للهجرة والمنظمات غير الحكومية والمبادرة العالمية لرعاية اللاجئين (GRSI) ومتابعة أنشطة الميثاق العالمي بشأن اللاجئين (GCR) وتعهدات /المنتدى العالمي للاجئين (GRF).
• القيادة والتنسيق والدعم لتنفيذ إستراتيجية السنوات الثلاثة الخاصة بأهداف إعادة التوطين والحلول التكميلية، متضمنةً خارطة الطريق حتى عام 2030.
• التنسيق مع كبير مسؤولي حماية البيانات وخدمة الشؤون القانونية لاتفاقيات مشاركة البيانات العالمية.
• دعم تطوير وتقديم  أنشطة بناء القدرات المُصمَّمة خصيصاُ للدول والجهات الفاعلة في المجتمع المدني بشأن إعادة التوطين، و تقديم الدعم لتصميم البرامج وتطوير السياسات لتوسيع البرامج.
• القيام بدور الأمانة العامة للمشاورات الثلاثية السنوية حول إعادة التوطين (ATCR)، ومجموعة العمل المعنية بإعادة التوطين (WGR) والمجموعة الأساسية للحالات ذات الأولويَّة (PSCG).

المكاتب الإقليمية

• يغطي المكتب الإقليمي للشرق الأوسط وشمال أفريقيا في عمان أنشطة إعادة التوطين في الجزائر والبحرين ومصر والعراق وإسرائيل والأردن والكويت ولبنان وليبيا وموريتانيا والمغرب وعمان وقطر والمملكة العربية السعودية وسوريا وتونس والإمارات العربية المتحدة واليمن. وتحتفظ منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا كذلك بالإشراف الوظيفي على تركيا للاستجابات على الصعيد الإقليمي للعراق وسوريا. 
• يغطي المكتب الإقليمي للأمريكتين في بنما أنشطة إعادة التوطين في غواتيمالا وهندوراس والسلفادور وكولومبيا وبيرو والإكوادور والمكسيك وجمهورية الدومينيكان وأروبا وكوراساو وكوبا وغيانا وترينيداد وتوباغو.
• يغطي المكتب الإقليمي لآسيا والمحيط الهادئ في بانكوك أنشطة إعادة التوطين المنتظمة في تايلاند وماليزيا والهند وإندونيسيا وبنغلاديش والصين/هونغ كونغ وقيرغيزستان وإيران وباكستان وبابوا نيو غينيا/ناورو.
• يغطي المكتب الإقليمي لغرب أفريقيا ووسطها في داكار أنشطة إعادة التوطين في الكاميرون وتشاد والنيجر ونيجيريا وليبيريا وغانا وبوركينا فاسو ومالي والسنغال.
• يغطي المكتب الإقليمي للشرق وللقرن الأفريقي والبحيرات الكبرى في نيروبي أنشطة إعادة التوطين في كينيا وتنزانيا ورواندا وبوروندي والسودان وجنوب السودان وأوغندا والصومال وإثيوبيا.
• يغطي المكتب الإقليمي للجنوب الأفريقي في بريتوريا برامج إعادة التوطين المنتظمة في جمهورية الكونغو الديمقراطية وملاوي وموزمبيق وناميبيا وبوتسوانا وزيمبابوي وزامبيا ومدغشقر وجنوب أفريقيا.
• يغطي المكتب الإقليمي لأوروبا في جنيف أنشطة إعادة التوطين في تركيا. 

يدعم المكتب الإقليمي لمفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين المكاتب على الصعيد القطري بالإشراف والتوجيه والتنسيق والرصد والدعم لإعادة التوطين وأنشطة الحلول الأخرى في المكاتب على الصعيد القطري المعنية. تتضمن مسؤوليات إعادة التوطين الرئيسة للمكاتب الإقليمية ما يلي:

• ضمان الرقابة على الصعيد الإقليمي والإدارة والرصد والدعم لأنشطة إعادة التوطين التي تقوم بها المكاتب على الصعيد القطري ضمن منطقة مسؤوليتها.
• مساعدة المكاتب على الصعيد القطري في التخطيط لأنشطة إعادة التوطين والموارد المطلوبة.
• التنسيق والضمان للتنفيذ المتسق والمتوائم مع سياسات إعادة التوطين ومعاييره الخاصة بمجموعات اللاجئين المماثلة في المنطقة.
• تطوير إرشادات تشغيلية على الصعيد الإقليمي وتقديمها، متضمنةً على سبيل المثال لا الحصر وسائل المعالجة وإجراءات التشغيل القياسية ومعايير إعادة التوطين للدول المختلفة.
• ضمان مراقبة جودة طلبات إعادة التوطين عن طريق المراجعة المنتظمة والتوجيه؛ حيثما ينطبق، وبما يتوافق مع أولويات المكتب المعني وقدراته.
• مراقبة أداء والتقدم المحرز في تحقيق أهداف المكاتب على الصعيد القطري المشمولة بتغطيتها و التأكد من تقديم حالات و ملفات إعادة التوطين كاملة وفي الوقت المناسب. 
• توفير التدريب وتنمية القدرات للموظفين شركاء تطبيق برامج  إعادة التوطين.
• تقديم الدعم الفني والتوجيه، مُتضمنًا على سبيل المثال لا الحصر وسائل تقديم الملفات لدول إعادة التوطين.
• دعم المكاتب على الصعيد القطري بأنشطة مكافحة الاحتيال، متضمنًا تعزيز الوعي بالاحتيال وتدابير التخفيف والوقاية منه.
• المساعدة في الاتصال والتنسيق مع بلدان إعادة التوطين على المستوى الإقليمي إذا لزم الأمر وبالتشاور مع المكاتب على الصعيد القطري ذات الصلة، مُتضمنًا على سبيل المثال لا الحصر الجداول الزمنية لتقديم ملفات التوطين ومعايير إعادة التوطين وبعثات الاختيار.
• إبلاغ المكاتب على الصعيد القطري في المنطقة برسائل إعادة التوطين الرئيسة والمعلومات المُقدَّمة من خدمة إعادة التوطين والحلول التكميلية، مُتضمنًا تخصيص الحصص والبعثات والجداول الزمنية.
• الدعم والتنسيق مع المكاتب على الصعيد القطري لتطوير أنشطة الدعم الإستراتيجية على الصعيد الإقليمي أو المناشدات أو البرامج، فيما يتعلق بمجموعات أو سمات مُعيَّنة من اللاجئين، بحسب الحاجة.
• دعم العمليات بالبيانات والإحصاءات والتحليلات حيثما اقتضت الحاجة، مُتضمنًا على سبيل المثال لا الحصر التوجيه الخاص بالتقارير المنتظمة ودعم قضايا البيانات المتعلقة بإعادة التوطين وتحليل بيانات إعادة التوطين على الصعيد الإقليمي.

المكاتب على الصعيد القطري

المكاتب على الصعيد القطري، مُتضمنةً المكاتب المتعددة التابعة للقطر نفسه، هي الجهات الفاعلة التشغيلية التي تواجه المخاطر وتديرها بشكل يومي وتتواصل مع المكاتب والأقسام للحصول على الدعم عند اللزوم. كما أنَّ المكاتب على الصعيد القطري مسؤولة كذلك عن تنفيذ الإجراءات التصحيحية لمعالجة أوجه القصور في العمليات وفي الرقابة.

تتضمن مسؤوليات إعادة التوطين الرئيسة للمكاتب على الصعيد القطري ما يلي:

• وضع إجراءات تتسم بالكفاءة والشفافية لتحديد الحالات التي تحتاج إلى إعادة التوطين، استنادًا إلى معايير الحماية والضعف المتعلقة بمفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين وضمان الوصول العادل للاجئين المستحقين إلى إعادة التوطين باعتباره حلًا دائمًا.
• ضمان المعالجة الشفافة والفعَّالة لملفات اللاجئين لإعادة التوطين عن طريق أنظمة وإجراءات فعَّالة للجدول الزمني وإجراء المقابلات.
• ضمان الانتهاء في الوقت المناسب وتقديم ملفات اللاجئين إلى دول إعادة التوطين بما يتفق مع متطلبات البلدان المعنية.
• المتابعة والرصد المنتظمان للقضايا بعد تقديمها، متضمنًا تحديثات الحالات الضرورية عن طريق عمليات التأجيل للدول وضمان معالجتها في الوقت المناسب بمساعدة المكتب الإقليمي ذي الصلة وخدمة إعادة التوطين والمسارات التكميلية في حال الضرورة.
• تقديم المعلومات والتعليقات في الوقت المناسب إلى المكتب الإقليمي المتعلقة بالتحديات التشغيلية المؤثرة على تسليم الطلبات في الوقت المناسب، متضمنًا على سبيل المثال لا الحصر، نقص القدرات ونقص الوصول إلى اللاجئين وضعف الاتصال بالإنترنت والأوضاع الأمنية غير المستقرة.
• الدعم والتسهيل للوجستيات بعثات الاختيار التابعة لدول إعادة التوطين المعنية.
• وضع أنظمة إدارة الملفات الرقمية الآمنة والأخلاقية والموثوقة والمستدامة بحسب بروتوكولات حماية البيانات.
• تنفيذ إجراءات مُنَّسقة لعملية ما قبل مغادرة اللاجئين لدول إعادة التوطين واجراءات المغادرة بحد ذاتها لدول إعادة التوطين و بالتنسيق مع الشركاء الرئيسيين المعنيين.
• ضمان استخدام الأدوات الإحصائية المُنسَّقة والمُوحَّدة وتقديم الإحصاءات المتعلقة بإعادة التوطين في الوقت المناسب.
• تطوير و تطبيق و تعزيز الأنظمة و معاير تطبيق الاجراءات التشغيلية الموحدة (SOPs) لتحديد و تقييم و تخفيف و الاستجابة لأي خطر لحدوث احتيال في معالجة الحالات أو الملفات الفردية المقدمة لدول إعادة التوطين.

إدارة إعادة التوطين والمساءلة داخل المكاتب على الصعيد القطري

مدير بعثة المفوضية السامية لشؤون اللاجئين على المستوى القطري هو المسؤول في النهاية عن حسن سير جميع  أنشطة المفوضية على الصعيد القطري، متضمنًا ذلك أنشطة إعادة التوطين. وتحقيقًا لهذه الغاية فإنه يضمن وجود إطار واضح للإدارة والمساءلة. كما يجوز لمدير البعثة و استنادًا إلى حجم المكتب وأنشطة إعادة التوطين، تفويض المساءلة اليومية والإشراف على أنشطة إعادة التوطين، متضمنًا تحديد إعادة التوطين وإعداد الحالة وتقديمها إلى أكبر موظف يعمل في إعادة التوطين، مثلًا مسؤول حماية أقدم أو رئيس المكتب الميداني أو مسؤول إعادة التوطين والحلول التكميلية.

استنادًا إلى حجم المكتب وأنشطة إعادة التوطين، يجوز تفويض الموظف المسؤول عن إعادة التوطين في المكتب بالمهام التالية:

• الإشراف على الآليات والإجراءات الملائمة لأنشطة إعادة التوطين، ولا سيما إنشاء هيكل التوظيف الخاص بإعادة التوطين وتحديد مسؤوليات الزملاء المشاركين واختصاصاتهم في عملية إعادة التوطين وتحديدها بوضوح، متضمنًا دعم الزملاء في حالة الغياب. 
• الإشراف على تنفيذ سياسات إعادة التوطين وإستراتيجياتها و معاير تطبيق الاجراءات الموحدة  SOPs بالتنسيق مع المكاتب الاقليمية وخدمة إعادة التوطين والحلول التكميلية/و قسم الحماية الدولية RCPS/DIP.
• الإشراف والدعم والتصريح بتقييم احتياجات إعادة التوطين المتوقعة.
• مراقبة آليات منع الاحتيال/التخفيف من حدته وتعزيزها وتنفيذها، متضمنًا الإشراف على جدولة مواعيد المقابلات وإجراء الفحوصات الروتينية على أعمال المكتب المتعلقة بإعادة التوطين. 
• التحقق من إجراء عمليات تدقيق إعادة التوطين باستخدام البرنامج المخصص بوابة تدقيق والنظام المتكامل لتسجيل السكان وإدارة الهويات و/أو هيئة سجل المراجعة في proGres للحصول على استفسارات محددة.
• الإشراف وضمان صحة الزملاء الذين يقومون بمعالجة الحالات الفردية وذلك يتضمن  التدريب والتوجيه بالتنسيق وبدعم من الزملاء المعنيين في المكتب الإقليمي ذي الصلة والمقر الرئيسي.

جميع الزملاء الآخرين في وحدة إعادة التوطين ينبغي أن يكون لديهم مسؤوليات وتفويضات محددة و و واضحة و يتعرضون للمسائلة اتجاهها. و ينبغي تزويد كل فرد منهم بأهداف عمل واضحة أو توقعات أداء أو اختصاصات مكتوبة تصف واجباتهم الوظيفية و أهداف عملية معالجة الملفات و القضايا و ذلك حسب الحاجة، بالإضافة إلى ضرورة تزويدهم بهيكل الإشراف الإداري في المكتب.