No existe un único método para llevar a cabo el registro puesto que ningún contexto operativo es igual a otro. El contexto político, de protección o de seguridad podría exigir un enfoque metodológico diferenciado para diferentes grupos de población, incluso dentro del mismo país de operación. Entender el contexto operativo es el primer paso para desarrollar o reconsiderar un enfoque de registro que apoye de forma efectiva y fomente la protección de personas refugiadas y solicitantes de asilo en un país en particular. Este análisis debería comprender:
→ Una valoración del entorno operativo, sus limitaciones, oportunidades y especificidades;
→ Una evaluación de procesos y normas de registro vigentes en la actualidad y
→ Un análisis de vacíos de registro mediante consultas a las partes interesadas internas y externas.
Entender el contexto ayuda a las operaciones a ver qué posición ocupan hoy, a identificar a dónde deben dirigirse en el futuro y a planificar una hoja de ruta para llegar ahí.
¿Qué se sabe de la población refugiada y solicitante de asilo? ¿Cuáles son las nacionalidades de las personas que han solicitado asilo en el país y en qué cantidad, aproximadamente? Entienda por qué y de cuáles regiones huyeron, dónde se han asentado en el país de asilo, y si tienen la intención de solicitar asilo. Determine con ayuda de colegas de protección y otros actores relevantes el estado físico y psicológico de la(s) población(es) refugiadas con el fin de poder entender las necesidades de protección y asistencia que tienen. Considere en qué medida la población que será registrada se caracteriza por ser migración mixta, la posible presencia de combatientes u otra particularidad, y cómo estas consideraciones deben ser tomadas en cuenta en la estrategia de registro y la metodología de tramitación.
Al establecer actividades de registro por primera vez, es importante consultar a todos los colegas pertinentes (incluyendo a funcionarios de Gestión de Información, Protección y de Terreno), socios, autoridades gubernamentales, agencias de la ONU, ONG y otras según sean relevantes, para obtener un buen estimado de trabajo sobre el tamaño, la composición y la ubicación de la población antes del registro. Los estimados a menudo pueden hacerse a partir de datos de registro parcial o de estimaciones del gobierno de acogida y otras fuentes, incluyendo herramientas de monitoreo fronterizo, programas humanitarios existentes, derivaciones de socios y autoderivaciones. Es posible extrapolar información limitada para la población entera; por ejemplo, desgloses de edad y sexo para un segmento pequeño de la población pueden utilizarse con el fin de estimar estar estadísticas para la población completa.
Dependiendo del contexto, el proceso de conocer a la población que será registrada puede suceder mediante una actividad de elaboración de cronogramas del registro. Por ejemplo, las ONG y otros proveedores de servicios a los que acudió la población de interés podrían tomar los detalles de contacto de las personas que desean registrarse con el ACNUR, o bien compartir una línea telefónica directa del ACNUR, un número para envío de mensajes o un correo electrónico. Todas las solicitudes se pueden consolidar en un diario maestro de prerregistro para guiar la planificación. Así, los tiempos de registro pueden asignarse según la capacidad de procesamiento, así como por área geográfica.
¿Es el país de asilo signatario de la Convención de 1951 y/o de instrumentos regionales sobre la protección de personas refugiadas? ¿Qué otros sistemas y protecciones legales existen en el país de acogida que funcionan para proteger y abordar a las personas refugiadas y solicitantes de asilo en el territorio? Las consideraciones pertinentes en este sentido pueden incluir la medida en que en el país de asilo se adhiere generalmente a instrumentos internacionales o regionales relacionados con personas refugiadas, si se adopta algún enfoque especial en relación con un particular o un grupo, incluyendo declaraciones prima facie, protección temporal o complementaria u otro enfoque, y si está en marcha una política de campamento para algunas o todas las personas refugiadas. Indique si el gobierno de acogida o el ACNUR llevan a cabo actividades de registro y si la condición de refugiado es reconocida por la ley.
Algunos puntos más amplios a considerar sobre el contexto legal y político que son relevantes para el registro son, entre otros:
el grado de existencia de leyes de protección de datos y privacidad de datos y capacidad técnica, y cómo estas permiten o restringen la capacidad del ACNUR para intercambiar o acceder a datos;
los datos de la población refugiada recolectados por las autoridades de acogida (o solicitados al ACNUR) y el fin que cumplen;
iniciativas para fortalecer sistemas de registro civil (CRVS, por sus siglas en inglés);
leyes respecto al registro de nacimientos para ciudadanos extranjeros;
cómo las leyes respecto a la nacionalidad funcionan para permitir o restringir la transmisión de la nacionalidad a hijos/hijas;
desarrollos en normas sobre migración y visas.
La evaluación regular de leyes, políticas y capacidades institucionales en el país de acogida ayudará a situar al ACNUR en un contexto nacional en evolución, a garantizar que los enfoques estén de conformidad con los desarrollos nacionales, a señalar las limitaciones y oportunidades cambiantes, y a facilitar una examinación continua con respecto al interés o la capacidad de las autoridades del gobierno de acogida para asumir algunas o todas las funciones de registro a lo largo del tiempo.
Evaluar el entorno de protección implica un análisis de la medida en que los derechos básicos de las personas refugiadas y solicitantes de asilo están protegidos no solo por ley sino también en la práctica. Las consideraciones principales en este sentido son: si todas las personas refugiadas y solicitantes de asilo son admitidas en el país de asilo y si reciben protección contra la devolución, la capacidad de las leyes nacionales, entidades gubernamentales y actores humanitarios para brindar protección y asistencia efectiva, y el nivel de aceptación de las personas refugiadas y solicitantes de asilo por parte de la población local.
Un concepto relacionado es la noción de «espacio de protección», lo cual se refiere al grado en que se respetan los derechos de cada persona refugiada y se satisfacen sus necesidades en un contexto o espacio dado1. El espacio de protección es una noción más subjetiva que se centra en las experiencias de las personas refugiadas en sus encuentros diarios en el país de asilo. El espacio de protección se podría expandir y contraer de forma periódica según los cambios en el entorno político, económico, social y de seguridad. El espacio de protección no puede medirse con ningún grado de precisión científica pero puede ser examinado de forma cualitativa sobre la base de ciertos indicadores. Estos incluyen la medida en que las personas refugiadas:
1 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Política del ACNUR sobre la protección y las soluciones de los refugiados en zonas urbanas, septiembre 2009, disponible en: http://www.refworld.org/docid/4ab8e7f72.html
Están siendo amenazadas (o no) por devolución, desalojo, detención arbitraria, deportación, acoso o extorsión por parte de servicios de seguridad y otros actores;
Reciben documentación de identidad reconocida por las autoridades del país de acogida, incluyendo documentación de nacimiento, y si se documentan y registran eventos vitales.
Disfrutan de libertad de movimiento, asociación y expresión,
Disfrutan del derecho a la unidad familiar;
Tienen acceso efectivo a medios de vida y al mercado laboral y reciben protección contra el trato explotador por parte de patronos, propietarios, y comerciantes;
Disfrutan de condiciones adecuadas de alojamiento y vida;
Tienen acceso efectivo a servicios públicos y privados tales como atención de la salud, educación y servicios sociales;
Disfrutan de relaciones armoniosas con la población de acogida, otras personas refugiadas y comunidades de migrantes;
y pueden recibir los beneficios de soluciones integrales en el país de asilo o un tercer país.
Evaluar el entorno de protección general para las personas refugiadas y solicitantes de asilo en un país es un ejercicio que variará en gran medida según el contexto. El espacio de protección podría ser más favorable para ciertas nacionalidades que para otras, dependiendo de una gama de consideraciones sociales, culturales, políticas, regionales, económicas y de seguridad nacional. Trabajar en colaboración con colegas de protección ayudará a garantizar un entendimiento claro y minucioso del entorno de protección para todos los grupos de población, y aportará a la metodología de registro y otros aspectos del enfoque de registro (p. ej. elaboración de cronogramas, documentación o posible priorización de grupos o nacionalidades particulares) en el país.
Puesto que para todas las personas refugiadas el registro es el primer punto de contacto –y en algunos casos el único– con el ACNUR, es crucial que el proceso de registro cuente con la preparación y el apoyo necesarios para recolectar datos precisos y representativos sobre la población de interés. Solo mediante procesos de registro es que el ACNUR y sus socios pueden informarse sobre la población de forma confiable, precisa y actualizada: quiénes son, dónde están y cuáles son sus necesidades.
Para mejorar la precisión de los datos y la calidad general del registro, es importante evaluar los procesos existentes a fin de identificar áreas problemáticas y vacíos, revisar el estado de los recursos y ajustar las prioridades de registro y los objetivos según corresponda, incluyendo la necesidad de capacitación. Una evaluación como esta es esencial al diseñar una nueva estrategia o un enfoque de registro; sin embargo, debería realizarse regularmente en un contexto de registro continuo. A continuación se muestra una herramienta para apoyar dicha evaluación.
| El registro debería | Algunas preguntas clave para generar un análisis de vacíos | Normas de Registro / Recursos Adicionales |
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Tener como objetivo cumplir una meta o visión articulada a la luz de oportunidades y limitaciones en el contexto operativo
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Reflejar prioridades, tendencias y normas globales, regionales y nacionales
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Recolectar datos confiables de calidad, en especial para identificar a personas con necesidades específicas y derivarlas a servicios
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Garantizar el acceso para todas las personas refugiadas y solicitantes de asilo y facilitar resultados de protección sólidos
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Realizarse de manera eficiente, responsable, justa y transparente
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Ser de colaboración y consulta entre todas las partes interesadas pertinentes
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Tomar en cuenta la capacidad del personal y los recursos existentes y necesarios
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Las personas refugiadas y solicitantes de asilo deben ser el centro de la toma de decisiones que afectan sus vidas, su protección y su bienestar. Con el fin de entender los desafíos que enfrentan en sus vidas diarias, y para evitar acciones que podrían empeorar su situación involuntariamente, es esencial consultar a las personas de forma directa: escucharlas, identificar sus prioridades, aprovechar su conocimiento y brindarles retroalimentación.2
La medida en la que se realicen consultas durante la fase de análisis de vacíos y planificación es probable que también tenga un impacto sobre el nivel general de aceptación, confianza y participación de la población refugiada en el proceso de registro, y que aporte a crear expectativas sobre qué pretende alcanzar el proceso para la población.
Con el fin de garantizar un enfoque de Edad, Género y Diversidad (EGD) y consultar a una sección transversal de la comunidad refugiada, se recomienda no solo involucrar a personas refugiadas líderes sino también a una gama de representantes comunitarios, líderes de la comunidad y otros individuos que ejercen un rol en la comunidad.
El liderazgo de personas refugiadas establecido consiste en socios que son clave para el personal de registro en la planificación, organización, resolución de problemas e implementación de actividades de registro. Trabajar en alianza con el liderazgo de personas refugiadas3 también reconoce de manera formal su condición y sus responsabilidades dentro de su comunidad. Las alianzas pueden componerse de comités oficiales o relaciones informales estructuradas. Sin importar la naturaleza de la alianza, es importante establecer:
3 Para consultar a líderes en un contexto de campamento, ver: Consej Noruego para Refugiados/Centro de Monitoreo de Desplazamiento Interno (NRC/IDMC), Conjunto de Herramientas para Gestión de Campamentos (en inglés), mayo 2018, disponible en: http://www.refworld.org/docid/526f6cde4.html
Al involucrarse en la comunidad, es importante no recurrir solamente a los individuos a quienes es fácil contactar, tales como los líderes visibles. Si el intercambio de información y las consultas se reservan solamente para representantes elegidos (que a menudo son hombres), esto puede reforzar la discriminación y exclusión y no equivale a consultar a la comunidad. Si no son conocidos aún por el personal de registro, a representantes comunitarios4 se les puede contactar con asistencia de parte de voluntarios de difusión a refugiados o mediante colegas de protección comunitaria en el campo. Esos individuos podrían o no ser representantes elegidos de sus comunidades y deberían representar a una gama de grupos diferentes, incluyendo grupos marginalizados y subrepresentados.
4 Tales individuos o comités podrían ser activistas, trabajadores de salud, maestros escolares, o líderes étnicos, religiosos o juveniles, o bien otras personas que son respetadas por sus pares, representan la diversidad y son capaces de articular los intereses de la comunidad que representan como un todo.
Las consultas a comunidades se pueden realizar mediante una variedad de enfoques dependiendo del contexto operativo. Los grupos focales y otros tipos de discusiones estructuradas o semiestructuradas pueden ser una manera efectiva de involucrar una diversidad de grupos e intereses dentro de una población. Tales discusiones pueden revelar dinámicas importantes en la comunidad refugiada que son relevantes para mejorar las actividades de registro, incluyendo aquellas relacionadas con:
El objetivo general de consultar a personas de interés en el contexto de planificación de registro es lograr la igualdad de acceso y la plena participación en la actividad, como se consagra en la política del ACNUR sobre Edad, Género y Diversidad. De acuerdo con esto, algunos de los temas clave sobre los cuales realizar consultas con miembros de la comunidad, representantes comunitarios y el liderazgo de personas refugiadas son, entre otros:
Invierta tiempo explicando el propósito general del registro en términos de protección, documentación y acceso a asistencia que este ofrece en un contexto operativo dado. En los casos en que se prevea una actividad de registro específica como una verificación, explique la situación subyacente que genera la necesidad de hacer la actividad, de manera que la comunidad entienda por qué debería suceder y cómo impactará (o mejorará) sus vidas cotidianas:
Explique los derechos, las obligaciones y los beneficios que el registro brinda, así como los riesgos asociados con no registrarse.
Realice consultas sobre la ubicación propuesta para los sitios de registro y busque puntos de vista sobre cuán viable es para la mayoría de las personas llegar a los posibles sitios. Los individuos podrían estar dispersos en muchos lugares, lo cual implica una gama de consideraciones logísticas y barreras para el acceso. ¿Cuál sería una ubicación ideal? ¿Cómo se podrían reducir las barreras para las personas que viven muy lejos de los sitios propuestos, o para aquellas con movilidad reducida como adultos mayores, mujeres embarazadas, niñas o niños pequeños y personas con discapacidad? Discuta el rol que la comunidad podría tener en facilitar acceso para las personas con necesidades específicas.
Tome en cuenta que algunos individuos podrían sentir que no es seguro acercarse al sitio de registro por temor a su seguridad (por ejemplo, en ciertos contextos, personas LGBTI, exfuncionarios de alto rango o individuos en riesgo de VSG). Determine quiénes podrían ser estos individuos y discuta cómo el proceso de registro podría satisfacer sus necesidades de protección.
Identifique preocupaciones más generales, tales como la necesidad de algunas o todas las personas refugiadas de mantener un perfil bajo en el país de acogida, o temores e información errónea sobre la razón o el impacto de la actividad de registro en los derechos de las personas refugiadas. Desarrolle mecanismos de registro y comunique mensajes para responder a las preocupaciones de la población destinataria y brinde a las personas la información que necesitan para decidir por ellas mismas si registrarse o no.
Consulte a los individuos en cuestión con respecto a las modalidades planificadas para la tramitación de los casos prioritarios de personas con necesidades específicas, y pida retroalimentación sobre variaciones o ajustes para satisfacer de mejor manera las necesidades de dichos individuos.
De forma más general, discuta cómo podrían mejorarse los procesos de registro para satisfacer mejor a todos los individuos. Explique el flujo de proceso y el tiempo de la tramitación y solicite aportes sobre qué tipo de elementos podrían añadirse al sitio de registro para facilitar el registro. Dependiendo del contexto, podría ser necesario llegar a un acuerdo o priorizar entre áreas de juego infantiles, espacios privados o de oración y demás solicitudes basadas en normas culturales o funcionalidad.
Asegúrese de que el tiempo para entrevistas de registro no choque con distribuciones de asistencia u otra actividad importante, y evite elaborar cronogramas de entrevistas durante celebraciones religiosas o culturales importantes, en la medida de lo posible. Pregunte a la comunidad qué margen de tiempo es necesario una vez presentada la campaña de información para garantizar que todos los miembros de la familia reciban información y puedan planear su participación en la actividad de registro.
Entienda cuáles dialectos e idiomas se hablan en la comunidad refugiada y si existen factores culturales adicionales, incluidos los asociados a género, que las decisiones de dotación de personal deberían tomar en cuenta para temas de intérpretes y personal de registro. Determine qué implicaciones de dotación de personal podrían haber con respecto a la asistencia a personas con necesidades específicas y la ampliación de actividades para permitir que las poblaciones dispersas se puedan registrar.
Para que las consultas a la comunidad sean valiosas, el diálogo debe continuar a lo largo de los procesos de registro, especialmente en contextos de registro estables y continuos. Aquí puede encontrar más guía sobre comunicación en el contexto de registro, donde se señala la importancia de la información, el diálogo y la retroalimentación como base para mejorar los resultados de registro.
En ciertos contextos operativos, las autoridades gubernamentales –locales, distritales, provinciales, nacionales– son partes interesadas activas en el registro; en otros, este podría no ser el caso. Según sea apropiado, involucre a las contrapartes gubernamentales en un análisis de vacíos sobre temas de interés para ellas, e identifiquen en conjunto posibles soluciones y mejoras.
Es importante involucrar a actores de protección y otros socios con respecto a vacíos en el registro, incluyendo aquellos relacionados con el acceso y el impacto en términos de protección que tiene la documentación. Este proceso de consulta se puede facilitar brindando a socios un formulario u otra herramienta de derivación mediante la cual pueden comunicar aportes, sugerencias y preocupaciones al ACNUR.
Consultar tanto a las autoridades gubernamentales como a los socios operativos sobre requisitos de datos en evolución es esencial para garantizar que las actividades de registro del ACNUR continúan satisfaciendo las necesidades de datos de los socios clave, al mismo tiempo que eliminan la necesidad de duplicar actividades de recolección de datos.
Es preferible, y en algunos contextos necesarios, consultar a la comunidad de acogida. Podría existir la necesidad de ganar de forma activa la aceptación y cooperación de las comunidades locales y sus líderes, particularmente donde el suministro de asistencia y protección del ACNUR podría verse como discriminatorio o como una amenaza a la economía local.
Con el fin de mitigar cualquier efecto negativo percibido o real del registro, considere las siguientes acciones:
Los temas, vacíos, oportunidades y limitaciones clave que surgen como resultado de un análisis integral de contexto deberían conformar la base de una estrategia de registro que articula una hoja de ruta para la manera en que el conocimiento experto, las innovaciones y actividades de registro pueden traer resultados de protección más sólidos para las personas refugiadas y solicitantes de asilo en un país de asilo.
