Introducción
© UNHCR/Kamrul Hasan
1.1 Introducción a la Guía sobre Registro y Gestión de Identidad

En 2003, el ACNUR emitió un Manual Provisional sobre Registro, el cual introdujo por primera vez un abordaje detallado y estandarizado del registro, la documentación y la gestión de datos para personas solicitantes de asilo y refugiadas. Desde entonces, la población mundial de personas refugiadas ha aumentado en más del doble, a la fecha con 24 millones de personas refugiadas y solicitantes de asilo bajo el mandato del ACNUR. El panorama de protección internacional para las personas refugiadas también ha evolucionado de manera que ejerce influencia sobre el alcance y la naturaleza de las actividades de registro del ACNUR en todo el mundo.

En 2015, la comunidad internacional adoptó la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) (en inglés), y el ACNUR continúa participando con los países de acogida en relación con aquellos ODS que tienen un impacto sobre las personas de interés, con la intención de no dejar a nadie atrás. En el contexto de registro y gestión de identidad, el ODS 16.9 es clave: De aquí a 2030, proporcionar acceso a una identidad jurídica para todos, en particular mediante el registro de nacimientos.  Los ODS también cumplen el objetivo de reforzar los esfuerzos en el marco del Pacto Mundial Sobre Refugiados, el cual aspira fortalecer la respuesta internacional a las situaciones prolongadas de refugiados o de gran escala, e incluso aliviar la presión ejercida sobre los países de acogida e incluyendo personas refugiadas en las comunidades de acogida para el beneficio de todas las personas.

El ACNUR ha trabajado para adaptar su rol y sus funciones de apoyo en materia de registro y gestión de identidad a los ODS y al Pacto Mundial sobre los Refugiados. Esto incluye brindar apoyo, según sea posible, para la inclusión de personas refugiadas en registros nacionales y la subsecuente emisión de documentos de identificación reconocidos a nivel nacional, las cuales representan una poderosa herramienta de protección, que permite a las personas refugiadas acceder a derechos y aspirar a oportunidades sociales y económicas con el potencial de ayudarles a reconstruir sus vidas. Además, se han optimizado en la práctica los procedimientos de registro para que la protección tenga un impacto más inmediato y las herramientas de gestión de identidad sean más sólidas, y se han implementado sistemas en operaciones de campo y se han desarrollado nuevas alianzas en el campo de la innovación tecnológica y la digitalización para el beneficio de las personas refugiadas. En vista de que países de acogida en todas las regiones del mundo están asumiendo cada vez más responsabilidades de registro, el ACNUR también ha trabajado en normas y guías para facilitar el proceso de transición y dar apoyo para que nuevos sistemas de registro gubernamentales lleguen a ser sostenibles a largo plazo.

Propósito

  • La guía actual se ha desarrollado en conjunto con la Política sobre Registro y Gestión de Identidad y expone los desarrollos de la última década en esta actividad principal, clave para los resultados de protección y las soluciones. Su propósito es apoyar al personal del ACNUR en la implementación de la política mencionada, al mismo tiempo que brinda a las operaciones del ACNUR, gobiernos de acogida y socios de registro un repositorio integral de guía y buenas prácticas en materia de registro y gestión de identidad. La guía se publica de forma electrónica y se actualizará según sea necesario a lo largo del tiempo, con la intención de asegurar que se mantenga al día y de acuerdo con prácticas en evolución, avances tecnológicos y futuros desarrollos en materia de políticas del ACNUR.

Alcance

  • El alcance de la presente guía coincide con el alcance de la Política sobre Registro y Gestión de Identidad. Como tal, aplica a las actividades de registro y gestión de identidad para personas refugiadas y solicitantes de asilo. En este sentido, abarca el registro en relación con todas las fases del desplazamiento, desde nivel de preparación a preregistro y registro de emergencia, a registro regular y captación de datos biométricos, registro continuo y ejercicios de verificación. También contempla una variedad de contextos operativos que incluyen emergencias, entornos urbanos y de campamentos y los diferentes escenarios para una colaboración entre el ACNUR y los gobiernos para fines de registro, desde procedimientos de registro con solo la participación del ACNUR hasta aquellos en los que solo participa el gobierno. El alcance de esta guía y de la política respectiva no incluye la captación de datos biométricos y el registro de personas desplazadas internamente y de otras poblaciones de interés.1

    1 Actividades de la guía sobre registro y gestión de identidad relacionadas con otras poblaciones de interés a seguir.

Estructura

  • La guía está dividida en 8 módulos más un módulo de anexos al final, este último incluyendo importantes formularios y plantillas relativos al registro. Cada módulo contiene una tabla de contenidos seleccionable que le facilita al usuario el acceso rápido al contenido.

    Módulo 2 contempla los diferentes escenarios en los cuales se realiza el registro de personas refugiadas y solicitantes de asilo dependiendo de la autoridad responsable (i.e. Estado y/o ACNUR) y las maneras en que el ACNUR podría ofrecer apoyo en materia de registro a los gobiernos de acogida, incluso en el contexto del registro transitorio. El registro de personas refugiadas y solicitantes de asilo es una responsabilidad estatal y debería llevarse a cabo de conformidad con el derecho internacional y las normas establecidas en la Conclusión del Comité Ejecutivo sobre el Registro de Refugiados y Solicitantes de Asilo No. 91 (LII). El ACNUR y los gobiernos colaboran de múltiples maneras para lograr esto. El Módulo 2 también brinda una guía sobre cómo el ACNUR, en conjunto con socios de desarrollo internacionales, podrían trabajar con Estados de acogida para alcanzar la inclusión socioeconómica de personas refugiadas, incluso mediante el apoyo al otorgamiento de documentación oficial de identidad que constituya una prueba de identidad jurídica. Tal documentación (p. ej. documento de identidad), una vez reconocida y aceptada por proveedores de servicios públicos y privados, tiene la capacidad de aligerar de forma significativa las interacciones con autoridades y de ayudar a prevenir la devolución y el arresto, puede facilitar la inclusión en sistemas nacionales de salud, educación y protección social y permitir el acceso legal al mercado laboral, a la banca, crédito y servicios móviles y digitales de otro tipo. En el caso de niñas o niños nacidos en tránsito y en Estados de acogida, la emisión de un certificado de nacimiento por parte del registro civil puede ayudar a prevenir la apatridia y podría ser la única fuente de documentación de identidad aceptada por otros Estados.

    Módulo 3 establece los múltiples pasos que implica planificar una actividad de registro, desde desarrollo de estrategia y diseño de procedimientos operativos estándar (SOP, por sus siglas en inglés) de registro, hasta evaluación de las necesidades de personal e infraestructura y organización de la instalación física de un sitio de registro. Módulo 4 brinda guía sobre la comunicación y consulta respecto a registro que es necesario tener con las comunidades, y los diferentes canales y productos de información que se podrían concebir dependiendo del contexto, la audiencia y el mensaje. Módulo 5 brinda consejo paso a paso sobre  implementar procedimientos de recepción y elaborar el cronograma de entrevistas, realizar entrevistas de registro usando herramientas PRIMES y registrar datos de registro de forma precisa y uniforme. Además, indica normas para la emisión de documentación y la gestión de archivos físicos y electrónicos.

    Módulo 6 contempla el registro de emergencia, enfocándose en cómo el registro de emergencia podría ser diferente al registro regular, ya sea por causa de desafíos operativos significativos asociados a menudo con emergencias (p. ej. limitaciones de personal o tiempo), o bien actividades que solo suceden en emergencias, como el brindar transporte a un sitio de registro. Módulo 7 explica cómo se pueden analizar y aprovechar los datos de registro para lograr una programación de protección y una gestión de asistencia efectivas, así como la creación de informes estadísticos y la promoción basada en evidencia. Módulo 8 abarca registro continuo y ejercicios de verificación, situando estas actividades en un contexto de gestión de identidad y enfatizando la importancia de la continuidad en la acumulación de evidencia de la identidad de un individuo a lo largo del tiempo. Este módulo también subraya la necesidad de verificar por completo la información de identidad en cada ocasión consecutiva, ya sea durante el registro u otra entrevista de gestión de casos, asesoría sobre protección, actividad de asistencia en efectivo u otra interacción.

Términos y definiciones

  • Datos biográficos se refiere a datos personales tales como nombre, sexo, estado civil, fecha y lugar de nacimiento, país de origen, país de asilo, número de registro del individuo, ocupación, religión y etnia.

    Datos biométricos son datos relacionados con una característica biológica personal (anatómica o fisiológica) que puede ser utilizada para establecer la identidad de una persona comparándola con datos biométricos de referencia almacenados, especialmente imágenes faciales, de iris o de huellas dactilares.

    Registro civil es la acción de registrar de forma continua, permanente, obligatoria y universal los hechos y las características de eventos vitales relativos a la población, según lo estipulado mediante decreto o reglamento de conformidad con los requisitos legales de un país. El registro civil se lleva a cabo principalmente con el fin de establecer los documentos estipulados por ley.

    Registro continuo se refiere a la actualización y verificación de registros que tienen lugar como parte de las actividades cotidianas de gestión de casos a lo largo del tiempo.

    Documento de derecho es cualquier documento que se utiliza para identificar la elegibilidad para permitir el acceso y/o hacer el seguimiento de la prestación de beneficios, servicios o asistencia a personas o grupos específicos.

    Identidad es un conjunto de atributos que describen de forma única a un individuo o una entidad.

    Documento o credencial de identidad es cualquier documento o credencial que podría ser utilizado como prueba de identidad, el cual también podría hacer referencia al estatus migratorio legal y los derechos asociados del individuo en relación con el Estado de acogida o el ACNUR.

    Socio implementador es una organización establecida como una entidad autónoma e independiente del ACNUR, que el ACNUR contrata mediante un convenio de asociación para proyectos con el objetivo de asumir la implementación de actividades programáticas dentro del mandato del ACNUR.

    Identidad jurídica se define como las características básicas de la identidad de un individuo, p. ej. nombre, sexo, lugar y fecha de nacimiento, conferidas mediante el registro y la emisión de un certificado por parte de una autoridad de registro civil autorizada después de sucedido el nacimiento. En ausencia de un registro de nacimiento, una autoridad de identificación reconocida legalmente podría conferir una identidad jurídica; este sistema debería estar vinculado al sistema de registro civil para garantizar que la identidad jurídica desde el nacimiento hasta la muerte se aborde de forma holística. La identidad jurídica se retira en el momento en que la autoridad de registro civil emite un certificado de defunción al registrarse la muerte.

    Registro conjunto es un acuerdo conforme al cual el ACNUR trabaja en alianza con gobiernos de Estados de acogida para brindar registro de individuos y documentación de personas refugiadas y solicitantes de asilo.

    Sistema estatal de identidad jurídica se refiere a cualquier registro centralizado administrado por el gobierno por medio del cual un Estado gestiona los registros de identidad de sus ciudadanos y residentes, incluso con el fin de emitir documentación de identidad.

    Socios operativos son organizaciones cuyo trabajo complementa el trabajo del ACNUR y las cuales podrían estar asistiendo a los mismos beneficiarios o trabajando para alcanzar las mismas metas, pero con quienes no se ha firmado ningún subacuerdo.

    Registro paralelo se refiere a una situación en donde el ACNUR y las autoridades gubernamentales tienen procedimientos distintos para registrar a las personas solicitantes de asilo, usualmente para fines diferentes, y por ende recolectan y gestionan conjuntos de datos diferentes.

    Datos personales significa cualquier información relacionada con una persona física identificada o identificable (i.e. información sobre una persona con base en la cual se puede identificar a la persona).

    Persona de interés se refiere a categorías específicas de personas que están contempladas bajo el mandato del ACNUR, para las cuales la Oficina tiene determinadas responsabilidades para brindar protección y asistencia. Esto incluye personas refugiadas, solicitantes de asilo, retornadas, apátridas y desplazadas internas.

    Prueba de identidad jurídica se define como un documento o credencial, tal como un certificado de nacimiento, documento de identidad o credencial digital de identidad, que es reconocido como prueba de identidad jurídica según la ley nacional y conforme a las normas y principios internacionales emergentes.

    Registro es la acción de registrar, verificar y actualizar información acerca de personas de interés del ACNUR con el fin de protegerlas asistirlas y documentarlas, y de implementar soluciones duraderas.

    (Registro) Transitorio se refiere al proceso o periodo de tiempo en que el ACNUR toma medidas de forma efectiva para transferir sus funciones de registro a los gobiernos de acogida para que asuman la responsabilidad.

    Personal del ACNUR se refiere a todos las personas que trabajan como personal del ACNUR, fuerza laboral afiliada de cualquier tipo (consultores, personal desplegado, voluntarios internacionales de la ONU, pasantes).

    Ejercicios de verificación son una actividad de registro de duración determinada que se realiza en un área definida o para una población o casos específicos y consiste en verificar y actualizar los registros  individuales de registro y, según sea adecuado, recolectar información adicional.  Los ejercicios de verificación se consideran un tipo de registro continuo.

    Evento vital es cuando sucede alguno de los siguientes: nacimiento con vida, defunción, muerte fetal, matrimonio, divorcio, anulación, separación judicial, adopción, legitimación, reconocimiento de paternidad.