FNs Verdensmål og mennesker på flugt
UNHCRs arbejde med verdensmålene for bæredygtig udviklingThe UN Global Goals and Forced Displacement
UNHCR's work on the Sustainable Development GoalsKonflikt og forfølgelse har tvunget mere end 100 millioner mennesker verden over på flugt fra deres hjem.
I en verden, der i stigende grad er formet af klimaforandringer, fattigdom og konflikt, kan verdensmålene for bæredygtig udvikling ikke nås uden at tage højde for flygtninge, internt fordrevne og statsløses rettigheder og behov.
De principper, der ligger til grund for 2030-dagsordenen, især at få alle med (»leave no one behind«) og sikre menneskerettigheder for alle, udgør et stærkt grundlag for inklusion.
Sådan arbejder UNHCR med de forskellige Verdensmål:
Mange flygtninge og andre fordrevne lever i fattigdom. 76% af alle flygtninge bor i udviklingslande, og 20% af dem befinder sig i de mindst udviklede lande, hvor ekstrem fattigdom er udbredt.
I Tyrkiet for eksempel var 90% af de syriske flygtninge ude af stand til at dække deres basale behov, mens 94% har måtte benytte overlevelsesstrategier som at reducere madforbruget eller låne penge. I Yemen er 4,5 millioner mennesker internt fordrevne, mens mere end to tredjedele lever under fattigdomsgrænsen.
I kampen mod fattigdom blandt flygtninge og fordrevne arbejder UNHCR for at sikre, at sociale sikkerhedsnet styrkes og udvides til også at omfatte fordrevne mennesker. UNHCR arbejder også for at sikre, at flygtninge har lige ret til økonomisk inklusion og ret til arbejde, der kan sikre dem et levebrød.
Et konkret initiativ er Coalition to Alleviate Poverty, hvor UNHCR er gået sammen med Verdensbankens Partnerskab for Økonomisk Inklusion og 13 NGO-partnere. Koalitionen har sat sig som mål at afhjælpe fattigdom i 500.000 husstande, både bestående af flygtninge og deres værter, i 35 lande inden for 5 år.
Adgang til tilstrækkelig næringsrig mad og rent vand er afgørende for at beskytte sikkerheden, sundheden og velfærden for fordrevne mennesker, som ofte efterlades uden basal mad for at overleve og lider af langvarig underernæring. Fødevareusikkerhed gør folk sårbare over for seksuelt misbrug, vold og udnyttelse – og fødevareusikkerhed risikerer at forstærke de faktorer, der tvinger folk til at flygte.
Som en konsekvens af underfinansiering af den humanitære indsats, står flygtninge ofte over for nedskæringer i madrationerne, hvilket kan resultere i underernæring, anæmi og hæmmet vækst hos børn. I langvarige konflikter, såsom Etiopien og Yemen, er antallet af akut underernærede børn alarmerende højt.
Udover at distribuere mad til flygtninge sammen med f.eks. FNs Fødevareprogram (WFP) støtter UNHCR regeringer med at reducere fejlernæring blandt små børn og spædbørn ved bl.a. at fremme læring og passende ernæringspraksis. UNHCR er også fortaler for, at flygtninge inkluderes i partneres og regeringers ernæringsprogrammer.
Et godt helbred er en væsentlig forudsætning for, at flygtninge kan genopbygge deres liv. Men år eller endda årtier på flugt og i landflygtighed påvirker naturligvis sundheden og velfærden for flygtninge og fordrevne – og mange flygtninge står over for barrierer eller mangler helt adgang til sundhedspleje, herunder mental sundhedspleje.
Efter at have oplevet vold, konflikter og fordrivelse oplever flygtninge ofte alvorlige psykiske og psykosociale lidelser relateret til den vold, de har været vidne til, stressen de har følt ved at være på flugt, den fattigdom, de oplever, og usikkerheden for deres fremtid.
Millioner af børn har brug for mental støtte, da langvarig stress på børn kan have alvorlige og langvarige negative konsekvenser for den kognitive udvikling. Lidelser som depression, psykose, posttraumatisk stresslidelse og angst er i stigende grad almindelige blandt fordrevne børn og kræver langvarig støtte.
UNHCR samarbejder med regeringer og partnere om at levere akutte sundhedspleje og forbedre lokale sundhedstjenester, herunder ved at yde vejledning, infrastruktur og kapacitetsopbygning samt ved at finansiere laboratorier, medicin, udstyr og forsyninger. UNHCR er også fortaler for, at flygtninge inkluderes i nationale sundhedssystemer og -planer.
Når nye nødsituationer opstår, er det kritisk, at UNHCRs sundhedsteam hurtigt kan reagere på forskellige udbrud, herunder difteri og formodede mæslinger i Rohingya-flygtningelejrene i Bangladesh, kolera i Kenya og skørbug i Kenya.
Børn udgør 30 procent af verdens befolkning, men hele 40 procent af alle mennesker på flugt. Deres adgang til uddannelse er begrænset, og mere end halvdelen af dem kan slet ikke gå i skole. På alle niveauer er optagelsen af flygtninge lavere end for ikke-flygtninge. Efterhånden som flygtningebørn bliver ældre, forværres billedet hurtigt, og de på sekundært niveau har størst risiko for at blive efterladt.
Kun 38% af flygtningene er indskrevet i førskolealderen, 65% i folkeskolen og 41% i gymnasiet. Når det kommer til videregående uddannelser, er kun 6% tilmeldt.
Derudover peger flere faktorer på nedsat kvalitet i uddannelsen af flygtninge. Lærer-elev ratioen er i gennemsnit oppe på 1:70, og andre udfordringer såsom mangel på uddannede lærere, klasseværelser, undervisningsmateriale og skoleforsyninger fortsætter.
UNHCR samarbejder med regeringer, internationale organisationer – såvel som NGOer og den private sektor – for at sikre kvalitetsuddannelse for flygtningebørn og -unge. Nøgleopfordringen er at inkludere flygtninge i de nationale uddannelsessystemer i tæt samarbejde med de nationale myndigheder. Ifølge UNHCR er dette den mest bæredygtige mulighed.
Et eksempel er UNHCRs samarbejde med Educate a Child, som i 2022 har hjulpet over 200.000 børn i 15 forskellige lande i Afrika, Asien, Mellemøsten og Amerika med at komme i en folkeskole.
Inden for videregående uddannelse har UNHCR og samarbejdspartnere sat et ambitiøst mål – det såkaldte »15by30-target« – som stiler mod sikre, at 15% af unge flygtninge kan få adgang til videregående uddannelse i 2030. Et initiativ, der understøtter denne ambition, er UNHCRs såkaldte DAFI stipendie-program, der siden 1992 har støttet over 24.000 unge flygtninge med universitetsstipendier.
Kvinder og piger udgør omkring halvdelen af alle flygtninge, internt fordrevne og statsløse mennesker rundt om i verden. Den diskrimination og ulighed, som kvinder og piger står over for i nogle samfund, forstærkes kun under fordrivelse, og selve flugten kan også øge sårbarheden for f.eks. uledsagede piger, gravide kvinder og kvinder, der står i spidsen for deres husstand. Eftervirkningerne af flugten, nye vanskelige omgivelser, smerten over at have mistet alt – måske partner, søskende eller børn – øger risikoen for vold, diskrimination, udnyttelse og krænkelser af kvinder og pigers rettigheder.
I 2022 levede omkring 57,6 mio. fordrevne og statsløse kvinder og piger i en humanitær krise- eller konfliktområde, med en øget risiko for at blive udsat for kønsbaseret vold. 24 lande tillader stadig ikke kvinder at give deres børn deres nationalitet.
Alt UNHCRs arbejde er styret af UNHCR’s politik om alder, køn og mangfoldighed samt mere specifikke indsatser til at sikre ligestilling for kvinder og piger samt gøre verden til et mere sikkert sted for kvinder og piger. Et konkret element er at sikre, at kvinder og piger på flugt bliver individuelt registreret og modtager individuel dokumentation, hvilket er en vigtig forudsætning for ligestilling. UNHCR administrerer også programmer, der hjælper kvinder med at forbedre deres lederevner, reducerer barrierer for pigers uddannelse og sikrer, at kvinder og piger kan få adgang til muligheder og services.
I over 40 år har vi aktivt fremmet ligestilling mellem kønnene, og resultater kan ses overalt – fra lederuddannelse af kvindelige flygtninge i Malaysia til mænds engagement i seksuel og kønsbaseret voldsforebyggelse, reproduktiv sundhed, menneskerettigheder og ligestilling mellem kønnene i Colombia. I 2022 havde 73% af UNHCRs operationer tjenester til rådighed, der hjælper kvinder, som har været udsat for kønsbaseret vold; UNHCR udsendte også specialister inden for kønsbaseret vold ud til 14 nødsituationer og prioriterede forebyggelse og tidlig indsats.
På globalt plan deltager UNHCR i en række internationale fora, der behandler kønsspørgsmål og seksuel vold, såsom UN Action against Sexual Violence in Conflict og Inter-Agency Standing Committee’s Expert Group on Protection from Sexual Exploitation and Abuse.
Adgang til vand og sanitet er nøglen til at sikre flygtninges sundhed og velvære – uden det, kan deres vandkilder blive forurenede, og uden rent vand vil de være udsat for sygdomme og infektioner. Begrænsede ressourcer såvel som det faktum, at mange flygtninge lever meget tæt og under overfyldte forhold, påvirker imidlertid situationen alvorligt.
Den humanitære standard er sat til 20 liter vand per person om dagen, til sammenligning er det gennemsnitlige vandforbrug per person i Europa 144 liter om dagen.
UNHCR arbejder på at sikre rent vand og sanitet ved for eksempel at bore brønde og skabe langsigtet infrastruktur, herunder latriner, for både flygtninge og deres lokale værter i særligt udsatte områder.
UNHCRs såkaldte WASH-programmer (Water, Sanitation & Hygiene) er etableret i både nødsituationer og stabiliserede og langvarige situationer – og i øjeblikket er WASH-initiativer implementeret i 23 lande i tilsammen 153 lejre og bosættelser til gavn for flere end 4,4 millioner flygtninge.
Et eksempel på forbedret vandforsyning kan ses i Uganda, hvor de i løbet af 2022 modtog over 146.000 nye flygtninge og fordrevne fra Sydsudan og Den Demokratiske Republik Congo. Her leverede UNHCR og dets partnere i gennemsnit 17 liter vand pr. person gennem over 200 motoriserede vandsystemer, hvoraf 95% var solcellehybridsystemer, og over 1.000 håndpumper. I løbet af 2022 blev der etableret 12 nye vandkilder.
Adgang til sikker og bæredygtig energi er et grundlæggende menneskeligt behov. Begrænset adgang til energi påvirker befolkninger i humanitære kriser negativt – og kan udgøre en øget risiko for især kvinder og børn. En beregning viser dog, at omkring 97% af flygtninge og fordrevne i lejre har begrænset eller ingen adgang til elektricitet – og mindst 80% er afhængige af brænde til madlavning og varme.
Adgang til pålidelig og bæredygtig elektricitet, herunder flere timers lys, betyder, at flygtninge kan arbejde, studere, drive en virksomhed, socialisere og være forbundet, hvilket alt sammen medfører bedre trivsel og selvstændighed. At have renere brændstof til madlavning betyder, at flygtninge kan bruge mindre tid på at samle træ, hvilket kan være farligt for kvinder og piger, og afværge de sundhedsmæssige risici ved at indånde røg fra åben ild.
UNHCR arbejder sammen med mange forskellige partnere for at finde løsninger til at levere ren energi til fordrevne befolkninger, herunder ved at fremme bæredygtige energi-teknologier til husholdninger. I Kutupalong-lejren i Bangladesh, hvor der bor flere end 800.000 Rohingya-flygtninge, har UNHCR distribueret flydende gas til flere end 100.000 husstande for at sikre sikker og sund energi til madlavning. Og i Etiopien støtter UNHCR og IKEA Foundation mini-kooperativer for solenergi, der giver både somaliske flygtninge og deres værtssamfund ren energi til en overkommelig pris.
I 2020 lancerede UNHCR »Clean Energy Challenge«, der samler den private sektor, regeringer og organisationer for at realisere et ambitiøst mål om at bringe økonomisk overkommelig, pålidelig og bæredygtig energi til flygtninge, fordrevne og deres værtssamfund inden 2030.
Flygtningekonventionen fra 1951 anerkender udtrykkeligt flygtninges ret til adgang til arbejdsmarkedet. Alligevel bor 70% af flygtninge i lande med begrænset ret til at arbejde. At give flygtninge mulighed for at tjene en anstændig indkomst og deltage i lokale økonomier er afgørende, hvis de skal genopbygge deres liv.
I konfliktsituationer og krisetider mister mange på flugt deres levebrød, hvilket har alvorlige konsekvenser for deres evne til at forsørge sig selv og deres familier. I eksempelvis Sydsudan er 2,2 millioner mennesker blevet internt fordrevet og afskåret fra et levebrød, uddannelse og beskyttelse.
UNHCR arbejder for at fremme flygtninges adgang til levebrød og økonomiske inklusion. Vi er fortalere for deres ret til at arbejde og deres inddragelse i nationale programmer og arbejdsmarkedsordninger. For at styrke flygtninge og fordrevnes selvstændighed faciliterer UNHCR adgang til uddannelse og færdighedstræning.
MADE51 er et initiativ, oprettet af UNHCR, der tilbyder produkter fremstillet af flygtninge til det internationale marked. Dette initiativ forbinder flygtninge med sociale virksomhedspartnere for at designe, producere og markedsføre håndværk og brugskunst over hele verden, så de kan sikres en meget tiltrængt indkomst.
Når de får muligheder og rettigheder til at arbejde, har flygtninge i mange lande lanceret egne virksomheder, hvilket ikke alene støtter deres egne familier, men også styrker de lokale økonomier
Mange flygtninge og internt fordrevne forhindres i at drage fordel af nye teknologier på grund af mangel på internetforbindelse samt dyre enheder og begrænsede uddannelsesmuligheder. UNHCR mener, at mennesker på flugt, og deres værter, har ret til at være en del af et forbundet samfund.
UNHCR har lanceret det såkaldte »Connectivity for Refugees«-initiativ, som ledes af UNHCRs Innovationstjeneste. Initiativet sigter mod at sikre digital integration og give flygtninge og fordrevne adgang til teknologi, så de kan opbygge en bedre fremtid for sig selv, deres familier og verden.
UNHCR arbejder sammen med mange interessenter, herunder den private sektor, for at sikre bedre internet-forbindelser for flygtninge og udnytte teknologi og innovative metoder i den humanitære indsats. Siden 2013 har UNHCR og Vodafone Foundation udvidet flygtninges adgang til uddannelse og internet-forbindelse via Instant Network Schools-programmet i lande som Mozambique, DR Congo og Kenya.
Når de får mulighed for det, bruger mange flygtninge den avancerede og innovative teknologi til at løse problemer og tage fat på udfordringer.
Flygtninge, internt fordrevne og statsløse befolkninger er i konstant risiko for at blive ekskluderet – socialt, økonomisk og politisk – samtidig med, at de allerede er blandt verdens mest sårbare og underservicerede befolkningsgrupper.
Over hele verden risikerer mange minoriteter og oprindelige folk at leve i samfundets udkant, og tvangsfordrivelse forstærker ofte den diskrimination og ulighed, som de står overfor. Dette er f.eks. realiteten for Awá Mayasquer-samfundet i Colombia, som i årtier har været blandt landets millioner af internt fordrevne.
En anden sårbar gruppe er LGBTI+-flygtninge, som – selv efter at være flygtet fra forfølgelse, vold og rettighedskrænkelser – ofte fortsat udsættes for stigmatisering, diskrimination og trusler under deres flugt og landflygtighed.
Guidet af vores såkaldte Age, Gender and Diversity Policy, arbejder UNHCR for at sikre lige muligheder og sætte en stopper for forskelsbehandling ved at fremme social, økonomisk og politisk inddragelse af alle uanset alder, køn, seksuel orientering, handicap, race, etnicitet, religion eller anden status. Samtidig er UNHCR fortaler for, at stater vedtager migrationslove, der sikrer og støtter inklusion.
UNHCR samarbejder også med regeringer og andre partnere om at udrydde statsløshed og sikre at statsløse personer kan udøve deres menneskerettigheder uden forskelsbehandling på trods af deres manglende statsborgerskab. Den 10-årige kampagne #IBelong sigter mod at udrydde statsløshed inden udgangen af 2024.
I modsætning til den generelle opfattelse bor størstedelen af alle flygtninge ikke i lejre, men i byer og bymiljøer, hvorfor byer er en vigtig destination for de fleste asylansøgere og flygtninge. UNHCR arbejder for at sikre alle adgang til passende, trygge og økonomisk overkommelige boliger.
Efter UNHCRs opfattelse er det af afgørende betydning, at flygtninge inddrages i deres værtssamfund og får mulighed for at deltage i samfundet, bidrage og være i stand til at forsørge sig selv. Dette kræver en indsats og et engagement fra flygtningenes side, men det er også nødvendigt, at de modtages af imødekommende og gæstfri samfund og får muligheder og et fundament til at integrere sig og genopbygge deres liv.
UNHCR er fortaler for inkluderende byer og arbejder for at fremme bæredygtig integration gennem social samhørighed og lige muligheder, herunder gennem samarbejde med Europarådets Intercultural Cities Programme.
Over hele verden støtter og promoverer UNHCR også såkaldte sponsorprogrammer og pilotprojekter – blandt andet igennem vores deltagelse i Global Refugee Sponsorship Initiative. Disse initiativer gør det muligt for borgere og lokalsamfund at deltage direkte i modtagelsen og integrationen af flygtninge – og de skaber vellykkede resultater i for eksempel Canada, hvor private sponsorer siden 1979 har budt flere end 327.000 flygtninge velkommen. Sammen med partnere undersøger UNHCR mulighederne for at indføre og afprøve sponsorprogrammer og pilotprojekter i de nordiske lande.
Konsekvenserne af klimakrisen ses i stigende grad som en forstærkende faktor på de sårbarheder, trusler og konflikter, der tvinger mennesker til at flygte. Næsten 9 ud af 10 flygtninge og 7 ud af 10 internt fordrevne kommer fra lande, der er mest sårbare over for og mindst i stand til at tilpasse sig klimaforandringer.
Derudover befinder flygtninge, fordrevne og deres værter sig på frontlinjen af klimakrisen. De bor i »klima-hotspots«, hvor oversvømmelser, tørke, ørkendannelse og ekstremt vejr forværrer deres strabadser. Alene i 2022 blev millioner af mennesker tvunget på flugt bl.a på grund af katastrofale oversvømmelser i Pakistan, Den Demokratiske Republik Congo og dele af Sahel samt ubarmhjertig tørke og lidelser i Afghanistan, Madagaskar og Afrikas Horn.
Guidet af vores Climate Action-strategi er UNHCR i gang med at styrke responsen og ambitionerne ved at give juridisk vejledning for at sikre bedre beskyttelse af mennesker, der er tvunget på flugt i konteksten af klimaforandringer; ved at reducere den miljømæssige påvirkning og øge modstandskraften over for klimaforandringer i flygtningesituationer; og ved at begrænse vores egne miljømæssige aftryk.
UNHCR øger også bevidstheden om og kalder på forandringer og handling gennem deltagelse i en række globale fora og processer såsom Platform on Disaster Displacement.
Med mere end 108,4 millioner mennesker verden over, der er tvunget på flugt fra deres hjem på grund af konflikter, vold og forfølgelse (ved udgangen af 2022), kan manglen på fred og retfærdighed i høj grad mærkes hver dag af millioner af flygtninge og internt fordrevne.
Som UNHCR har fremhævet gentagne gange, betyder verdens fiasko i at skabe fred og afslutte konflikter i, at det globale tal for flygtninge og fordrevne sætter tragisk rekord år efter år – og at stadigt færre flygtninge og internt fordrevne er i stand til at vende hjem hvert år. I 2022 var 339,200 flygtninge i stand til at vende frivilligt hjem til, hvilket er en nedgang på 21% sammenlignet med året før.
Ved udgangen af 2022 befandt 67% af alle flygtninge sig i såkaldte langvarige kriser, 57 flygtningekriser i alt, der er karakteriseret ved tvangsfordrivelse i mindst fem på hinanden følgende år.
Mangel på retfærdighed er også direkte forbundet til den ofte oversete globale udfordring med statsløshed: Millioner af mennesker rundt om i verden bliver nægtet en nationalitet på grund af diskrimination eller huller i nationalitetslovgivning. Deres statsløshed betyder ofte, at de bliver nægtet basale services og rettigheder, såsom at gå i skole, gå til læge, åbne en bankkonto eller købe et hus.
Via #IBelong-kampagnen og en global handlingsplan arbejder UNHCR med regeringer og partnere for at eliminere statsløshed i 2024. Arbejdet omfatter f.eks. appeller om at sikre juridisk identitet for alle, herunder fødselsregistrering, at sikre lovændringer for at undgå ny statsløshed og sikre statsløse mennesker en vej til statsborgerskab samt en bedre identikation af statsløse grupper.
Der er sket mange fremskridt – herunder i Kirgisistan, der i 2019 blev det første land til fuldstændigt at udrydde statsløshed inden for sine grænser, eller i Elfenbenskysten, der blev det første land i Afrika til at vedtage en procedure til at identificere og beskytte statsløse mennesker.
Med det globale antal flygtninge og fordrevne, der stiger år efter år, har behovet for at forene kræfterne for at hjælpe, beskytte og finde løsninger for verdens fordrevne aldrig været mere presserende.
UNHCR arbejder med +900 partnere verden over – fra regeringer og internationale organisationer til NGO’er, græsrodsbevægelser og flygtningeledede initiativer. Fokus på styrkede partnerskaber fremhæves i Global Compact on Refugees, der blev vedtaget i 2018, og som opfordrer til en all-of-society-tilgang i flygtninge-indsatsen med involvering af den private sektor, den akademiske verden, civilsamfundet og flygtninge selv.
Dette materialiserede sig på det første flygtningetopmøde, Global Refugee Forum i 2019, hvor +3.000 deltagere mødtes og forpligtede sig til i alt mere end 1.400 konkrete løfter om at realisere ambitionerne fra Global Compact on Refugees. Fire år senere, i december 2023, fandt det andet Global Refugee Forum sted. Den tre dage lange begivenhed førte til hele 1.600 nye løfter og initiativer, der støtter flygtninge og deres værtssamfund.
En af UNHCRs langvarige partnere er Microsoft: Siden 1999 har vi i fællesskab arbejdet på at styrke tusindvis af unge flygtninge med digitale færdigheder og it-træning i Kakuma-lejren i Kenya. En anden UNHCR-partner er detailvirksomheden Uniqlo, som siden 2006 har doneret over 35 millioner stykker tøj til flygtninge i mere end 48 lande, samtidig med, at de giver tusindvis af flygtninge færdighedstræning og job muligheder i hele Asien.
Inddragelse af flygtninge og fordrevne i Verdensmålene: En ny flygtningeindikator
I 2019 blev der taget et afgørende skridt for at sikre, at de flygtninge og fordrevne ikke sakker bagud – og at deres inklusion ikke overses i den fortsatte globale overvågning af, hvordan Verdensmålene skrider frem.
Introduktionen af en specifik indikator for flygtninge i det såkaldte SDG Indicator Framework vil hjælpe med at sikre fokus og løbende status på situationen for flygtninge og andre fordrevne.