16日発－紛争や迫害により、避難を余儀なくされている人々の数は2008年末の時点において世界全体で依然として4,200万人におよび、帰還の停滞や長引く紛争により問題の長期化をもたらしている。本日発表されたUNHCRの年次報告書『グローバル・トレンド（Global Trends）』 によると、4,200万人のうち1,600万人が難民や庇護申請者であり、残りの2,600万人が国内避難民とされる。
報告書には、世界の難民の80%および国内避難民の大多数が途上国に暮らし、UNHCRの支援対象者数は増加傾向にあるとされる。その多くは終わりが見えぬまま何年も家を追われている人々である。
2008年末時点で、避難を強いられている人の総数4,200万人は、前年に比べ約70万人減少した。2009年新たに発生した避難民については今回の報告書には反映されていないが、既に今回減少した分を上回り、増加傾向にある。
「2009年はパキスタン、スリランカ、ソマリアにおいて既に多くの避難民が発生している」アントニオ・グテーレス国連難民高等弁務官は述べた。「一時的な避難の場合もあるが、数年、時には数十年も続くこともある。我々は、コロンビアやイラク、コンゴ民主共和国、ソマリアなどにおける長期化した国内避難民問題に取り組んでいる。また、こうした地域における紛争は国境を越えて逃れる難民の発生にも大きく関わっている」
報告書には、22カ国における29のグループから成る2万5000人以上の難民が避難して5年以上が経過しながらも、依然として解決策が見出せない状況にあるとされる。これは世界全体で少なくとも570万人の難民が先が見えない不安定な暮らしを強いられていることを意味する。
2008年には約200万人の難民および国内避難民（IDP）が帰還を遂げたが、前年に比べ減少している。難民の帰還（60万4000人）は17%減少し、IDPの帰還（140万人）は34%減少した。例年は難民の帰還が、最大の恒久的解決とされたが、15年間で2番目に低い帰還数を記録している。こうした減少傾向はアフガニスタンやスーダンにおける治安の悪化によるものでもある。
「過去に見られた大規模な帰還が停滞している」と報告書には記され、過去10年間におよそ1,100万人の難民が帰還を達成し、そのほとんどがUNHCRの協力によるものであるとされる。
2008年UNHCRは12万1000人分の第三国定住案を提示し、6万7000人以上がUNHCR支援のもと、新たな国へと旅立った。
UNHCRは世界中の家を追われた人々のうち、2007年の1,370万人を上回る、1,440万人のIDPおよび1,050万人の難民を含む2,500万人への支援を行っている。その他に470万人のパレスチナ難民が、国連パレスチナ難民救済事業機関によって保護されている。
近年UNHCRは、国連の人道事業の改革プロセスのもと、従来からの国境を越えた難民に対する保護や支援に加え、国内避難民への支援も任務として遂行している。2005年以降、UNHCRが支援を対象とするIDPの数は2倍以上に増加している。
国内避難民モニタリングセンター（Internal Displacement Monitoring Center – IDMC）によると、国内避難民は世界全体で、2007年から約2,600万人に留まっている。一機関が全ての役割責任を負わず、より効果的・効率的な取組みを行うため、国連ではクラスター・アプローチ制を導入し、個々の機関が分野ごとに、それぞれの経験にもとづいた中心的なリード機関を取り決め、避難民支援を行えるようにした。UNHCRは、保護、キャンプ・マネジメント、シェルター各分野をリードし、調整を行う。
「紛争や迫害により家を追われるということは、国境を越える、超えないに関わらず、悲劇である」グテーレスは述べた。「今日、無慈悲な内戦により家を追われた何百万もの人々を目にする。UNHCRは国連チームや人道的なコミュニティーと共に、国内避難民に対して難民と同様の支援を行っている」
コロンビアは世界で最も多くの国内避難民を抱える国のひとつであり、その数は300万人と推定される。イラクでは2008年末時点で260万人の国内避難民が確認され、そのうちの140万人は過去3年間で発生している。スーダンのダルフール地域では200万人以上のIDPが確認されている。武力紛争が再開したコンゴ民主共和国東部およびソマリアでは避難民の数は昨年それぞれ150万人と130万人に達した。ケニアでは昨年初めに新たな国内避難民が大規模発生し、武力紛争下でのグルジアでは新たに13万5000人が家を追われた。2008年の避難民増加は他にアフガニスタン、パキスタン、スリランカ、イエメンなどでも見られる。
UNHCR保護下の難民の数は2006年以降、昨年はじめて減少したが、これは自主帰還や、イラクやコロンビアから逃れ「難民と同様の状況」にいる人々の値が下方修正されたことによるものである。2008年の難民の数は1,050万人で2007年の1,140万人を下回る。しかし庇護申請者数は2年連続で増加し、前年比28％増の83万9000人におよぶ。南アフリカ（20万7000人）は最大の個別ケースの申請数が記録され、次いでアメリカ（UNHCR推計4万9600人）フランス（3万5400人）スーダン（3万5100人）と続く。
難民の80%を受け入れている途上国は、そもそも受け入れる余裕がないため、国際的な支援を必要としており、負担の不均衡が際立っている。2008年の主な難民受け入れ国はパキスタン（180万人）シリア（110万人）イラン（98万人）ドイツ（58万2700人）ヨルダン（50万400人）チャド（33万500人）タンザニア（32万1900人）ケニア（32万600人）である。また、難民が発生している主な国はアフガニスタン（280万人）とイラク（190万人）で、UNHCR保護下の難民全体の45%を占める。この他にソマリア（56万1000人）スーダン（41万9000人）コロンビアで難民同様の状況にいる人々（37万4000人）コンゴ民主共和国（36万8000人）が挙げられる。
2008年『グローバル・トレンド』全文はwww.unhcr.orgで入手可能である。
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UNHCR annual report shows 42 million people uprooted worldwide
16 June 2009
The number of people forcibly uprooted by conflict and persecution worldwide stood at 42 million at the end of last year amid a sharp slowdown in repatriation and more prolonged conflicts resulting in protracted displacement. The total includes 16 million refugees and asylum seekers and 26 million internally displaced people uprooted within their own countries, according to UNHCR’s annual “Global Trends” report released today.
The new report says 80 percent of the world’s refugees are in developing nations, as are the vast majority of internally displaced people ? a population with whom the UN refugee agency is increasingly involved. Many have been uprooted for years with no end in sight.
Although the overall total of 42 million uprooted people at year’s end represents a drop of about 700,000 over the previous year, new displacement in 2009 ? not reflected in the annual report ? has already more than offset the decline.
“In 2009, we have already seen substantial new displacements, namely in Pakistan, Sri Lanka and Somalia,” UN High Commissioner for Refugees Antonio Guterres said. “While some displacements may be short-lived, others can take years and even decades to resolve. We continue to face several longer-term internal displacement situations in places like Colombia, Iraq, the Democratic Republic of the Congo and Somalia. Each of these conflicts has also generated refugees who flee beyond their own borders.”
The report counts 29 different groups of 25,000 or more refugees in 22 nations who have been in exile for five years or longer and for whom there are no immediate solutions in sight. This means at least 5.7 million refugees are living in limbo.
About 2 million refugees and internally displaced people (IDP) were able to return home in 2008, a decline from the year before. Refugee repatriation (604,000) was down 17 percent, while IDP returns (1.4 million) dropped by 34 percent. Traditionally the largest durable solution for refugees, it was the second-lowest repatriation total in 15 years. The decline in part reflects deteriorating security conditions, namely in Afghanistan and Sudan.
“This is an indication that the large-scale repatriation movements observed in the past have decelerated,” the report says, noting that an estimated 11 million refugees have returned home over the past 10 years ? most of them with UNHCR assistance.
UNHCR proposed 121,000 individuals for resettlement to third countries in 2008 and more than 67,000 departed to their new homelands with the agency’s help.
Of the global total of uprooted people, UNHCR cares for 25 million, including a record 14.4 million IDPs ? up from 13.7million in 2007 — and 10.5 million refugees. The other 4.7 million refugees are Palestinians under the UN Relief and Works Agency.
In recent years, UNHCR has increasingly been tasked under the UN’s humanitarian reform process with providing help to the internally displaced, in addition to its traditional mandate of protecting and assisting refugees who have crossed international borders. Since 2005, the agency has seen the number of IDPs it cares for more than double.
According to the Internal Displacement Monitoring Centre (IDMC), the global total of IDPs has stood at about 26 million for the past two years. No single agency has responsibility for all of them, but the UN has introduced a “cluster approach” in which individual organisations are assigned roles in displacement situations based on their expertise. For UNHCR, that means coordination of protection, camp management and shelter.
“Being forced from your home by conflict or persecution is a tragedy whether you’ve crossed an international border or not,” Guterres said. “Today, we are seeing a relentless series of internal conflicts that are generating millions of uprooted people. UNHCR is committed to working within the UN team and the broader humanitarian community to provide the internally displaced with the help they need, just as we do for refugees.”
Colombia has one of the world’s largest internally displaced populations, with estimates of some 3 million. Iraq had some 2.6 million internally displaced at the end of 2008 ? with 1.4 million of them displaced in the past three years alone. There were more than 2 million IDPs in Sudan’s Darfur region. Renewed armed conflict in the eastern Democratic Republic of the Congo and in Somalia last year brought total displacement in each to 1.5 million and 1.3 million respectively. Kenya saw extensive new internal displacement early in the year, while armed conflict in Georgia forced another 135,000 people from their homes. Other increases in displacement in 2008 were in Afghanistan, Pakistan, Sri Lanka and Yemen.
The refugee population under UNHCR’s mandate last year dropped for the first time since 2006 because of voluntary repatriation and because of the downward revision in estimates of refugees and people in “refugee-like situations” from Iraq and Colombia. The 2008 refugee figure was 10.5 million, down from 11.4 million in 2007. But the number of asylum seekers making individual claims rose for a second year, to 839,000 ? up 28 percent. South Africa (207,000) was the largest single recipient of individual claims, followed by the United States (49,600 ? UNHCR estimate), France (35,400) and Sudan (35,100).
Developing countries hosted 80 percent of all refugees, underscoring the disproportionate burden carried by those least able to afford it as well as the need for international support. Major refugee-hosting countries in 2008 included Pakistan (1.8 million); Syria (1.1 million); Iran (980,000); Germany (582,700), Jordan (500,400); Chad (330,500); Tanzania (321,900); and Kenya (320,600). Major countries of origin included Afghanistan (2.8 million) and Iraq (1.9 million), which together account for 45 percent of all refugees under UNHCR’s responsibility. Other countries of origin included Somalia (561,000); Sudan (419,000); Colombia, including people in refugee-like situations (374,000), and D.R. Congo (368,000).
The full 2008 Global Trends report by UNHCR’s Field Information and Coordination Support Section will be available on the UNHCR website at www.unhcr.org
Press Release (English-PDF)
