ジュネーブ（19日）発――UNHCR は、世界の難民数が主にイラク情勢の悪化により、2002 年からはじめて増加したと発表した。
UNHCR が19 日に発表した「世界の難民状況2006年（2006 Global Trends）」報告によると、UNHCR が援助対象とする難民は2006 年に前年比14％増加し、約1000万人に達した。この数字は2002年以降最多である。同時に、UNHCRのさまざまな援助対象者の数も、難民登録システムの改善とより正確な統計が大きく影響し、急激に増加した。
アントニオ・グテーレス国連難民高等弁務官は、「迫害、不寛容、暴力によって世界中で故郷を追われた人々が増加したことにより、UNHCR が支援している難民とその他の援助対象者の権利を保護するという任務に忠実でありながら、かつ世界の変化にともなう新たな挑戦や要求に立ち向かわなければならない」と述べ た。
UNHCR の報告によると、難民数の増加は主にイラク情勢の悪化が原因。2006年末時点でイラク難民約150万人が他国で庇護を求めており、その多くがシリアとヨルダンである。
2006 年、UNHCR の支援する主要な難民グループは、アフガニスタン人（210万人）、イラク人（150万人）、スーダン人（68万6000 人）、ソマリア人（46万人）、コンゴ共和国人とブルンジ人が各40 万人。
UNHCR の援助対象者の中には、国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）が支援するヨルダン、レバノン、シリア、パレスチナ支配地域にいるパレスチナ難民約430 万人は含まれていない。この数字をあわせると、UNHCR とUNRWAが支援する難民は、1400 万人を超えることになる。
難民のほかに、UNHCR は長年、特定の国内避難民（IDP）を支援している。国内避難民とは、安全のために故郷を逃れたが、国際的に認識されている国境を越えていない人々のことである。ノルウェー難民議会の国際難民監視センターによると、2006 年末時点で、紛争と関連した国内避難民は世界中で2450万人であ
ると推定されている。
国内避難民のニーズに取り組む努力の協力体制強化の一環として、2006年、国連はクラスターアプローチにより、各機関の役割分担を定め、協力体制を強化した。この役割分担により、UNHCR はウガンダ、コンゴ民主共和国、リベリア、ソマリアなど数多くの国で保護、緊急避難所設営、キャンプ運営において主導的立場を取っている。
同時に、数十万人がイラク、レバノン、スリランカ、東ティモール、スーダンにおける紛争によって国内に避難している。2006 年末時点、国連協力体制のもとでUNHCR が保護または支援している国内避難民は約1300 万人（世界中にいると推定される国内避難民の半数以上）に達した。この数字は前年と比較して約2
倍であり、2006 年にUNHCR の援助対象者が2100 万人から3300 万人に急増した最大の要因である。
「UNHCR は、国連システムと人道社会の一員として国内避難民の苦難に対処してきたが、ダルフール地方における人道危機の状況に対して我々のような機関の役割は制約されている。状況は耐えがたくうつるかもしれないが、我々の失望感など数百万人の故郷を追われた犠牲者の苦難とは比べものにならない」とグテーレス高等弁務官は語っている。
国籍を持たない、極端な場合には公に存在すらしない無国籍者は、UNHCR と受入国、ドナーの協調による詳細なアプローチにより裨益しているグループである。
2003年に着手された各国の大規模な調査により、より包括的規模の見解と問題の複雑さが浮上している。2006年までに無国籍者と認定された人の総数は580万人で、2倍以上となった。この増加は、無国籍に関する新たな状況を反映しているのではなく、むしろ統計改善の結果である。
「逆説的だが、無国籍者の増加は、当事者にとって状況悪化というよりも改善の兆しを示しているかもしれない」とグテーレス高等弁務官は述べている。「無国籍者が存在するという認識は解決策を見出す上で重要な第一歩である。事実、数年にわたって進展がみられた結果、世界中の忘れられた無国籍者の一部への恒久的解決の実行が検討されている。」
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19 June 2007
UNHCR: refugee numbers up for the first time
in five year
GENEVA 19 June 2007– The number of refugees in the world has increased for the first time since 2002, largely as a result of the crisis in Iraq, the UN refugee agency said today.
UNHCR’s “2006 Global Trends” report, released today, shows the number of refugees under the agency’s mandate rising last year by 14 percent to almost 10 million, the highest level since 2002. At the same time, the share of other categories of people under the agency’s different mandates also grew sharply, in most cases as a result of improved registration systems and more accurate statistics.
“As the number of those uprooted by persecution, intolerance and violence around the world increases, we must face the challenges and demands of a changing world, while remaining faithful to our mandate of defending the rights of refugees and other people we care for,” said High Commissioner for Refugees Antonio Guterres.
According to the UNHCR report, the increase in the number of refugees is largely due to the situation in Iraq, which by the end of 2006 had forced up to 1.5 million Iraqis to seek refuge in other countries, particularly Syria and Jordan.
In 2006, the main group of refugees under UNHCR’s mandate continued to be Afghans (2.1 million), followed by Iraqis (1.5 million), Sudanese (686,000), Somalis (460,000), and refugees from the Democratic Republic of the Congo and Burundi (about 400,000 each).
UNHCR figures do not include some 4.3 million Palestinian refugees in Jordan, Lebanon, Syria and the Palestinian Occupied Territories, who fall under the mandate of a separate agency, the United Nations Relief and Works Agency for Palestinian Refugees in the Near East (UNRWA). If added, the total number of refugees under both agencies’ mandates is over 14 million.
In addition to refugees, for a number of years UNHCR has also been helping specific populations of internally displaced people (IDPs). These are people who have also fled their homes because of threats to their safety but who have not crossed any internationally recognised borders. At the end of 2006, the total number of conflict-related IDPs worldwide was estimated at 24.5 million by the Norwegian Refugee Council’s Internal Displacement Monitoring Centre.
As part of a strengthened collaborative effort to address the needs of IDPs, the United Nations assigned specific sectoral functions to various UN agencies last year. In that context, UNHCR assumed lead responsibility for protection, emergency shelter and camp coordination and management in IDP situations in a number of countries, including Uganda, the Democratic Republic of the Congo, Liberia and Somalia.
At the same time, hundreds of thousands of people were displaced within their own countries by the conflicts in Iraq, Lebanon, Sri Lanka, Timor-Leste and Sudan. By the end of 2006, the number of IDPs protected or assisted by UNHCR as part of the collaborative UN effort reached a record high of almost 13 million (more than half of the estimated IDP population in the world). This is almost double the previous year’s figure and is the single biggest reason for the sharp increase in the overall number of people under UNHCR’s mandates — from 21 million in 2005 to almost 33 million in 2006.
“We are part of the collective response by the UN system and the broader humanitarian community to the plight of the internally displaced,” said Guterres. “At the same time, faced with a situation like Darfur, the role of organizations such as ours is severely constrained. That may seem intolerable, yet our desperation is nothing next to that of the millions of victims of forced displacement.”
Stateless people ? those who do not have any nationality, and therefore in extreme cases do not officially exist — are another group that have benefited from a more focused approach by UNHCR, in concert with host states and donors.
As a result of an ambitious survey of states, launched in 2003, a more comprehensive view of the scale and complexity of this issue has been emerging. By 2006, the total number of stateless people identified had more than doubled to 5.8 million. This increase does not reflect new situations of statelessness but, rather, is the result of improved data coverage.
“Paradoxically, big increases in the numbers of stateless people may represent a sign of improvement — rather than deterioration — in their situation,” High Commissioner Guterres said. “Recognition that stateless people exist is a vital first step towards finding a solution to their predicament. And, indeed, after years of slow progress, an increasing number of states have implemented, or are seriously contemplating implementing, lasting solutions for some of the world’s forgotten stateless people.”
The full “2006 Global Trends – a statistical overview of refugees, asylum seekers, internally displaced and stateless persons” report, produced by UNHCR’s Field Information and Coordination Support Section, is available on UNHCR’s website: www.unhcr.org
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