国連難民高等弁務官事務所(UNHCR)が発表した統計報告書によると、2011年は国境を越えざるを得ず、難民となる人が2000年以来最も多く発生した記録的な年であった。
UNHCRの「2011年グローバル・トレンズ(2011 Global Trends)」報告書によると、2010年暮れにコートジボワールで始まった人道危機が、その後連鎖のようにリビア、ソマリア、スーダンなどに波及し、新たに世界で430万人が避難を強いられ、うち80万人は、祖国から逃れ、難民となった。
「世界は大規模な悲劇に見舞われた。多くの人が混乱の渦中に直ちに巻きこまれ、大きな被害、甚大な負担を背負った」アントニオ・グテーレス国連難民高等弁務官が振り返る。「このような人に対して、多くの国境が封鎖されずに、国際的な保護が維持できたことへの安堵を抱きつつも、厳しい状況は続くため、今後の展開を注視している。」
世界中で4250万人が、難民(1520万人)、国内避難民(2640万人)あるいは庇護申請者(895千人)として避難を強いられた。新たな流出が増大したにもかかわらず、2010年の全体数4370万人と比較すると減少した。これは、国内避難民の帰還がここ10年で最も多い320万人にのぼったからである。難民の帰還に関しては、2010年よりその数は増えながらも532千人と、ここ10年の中では少ないレベルの3位となる。
10年間の推移に着目すると、統計に不安な傾向が現れていることが注視される。世界中で、避難を強いられる人の規模が、ここ5年、4200万人超と高い水準にとどまっている。また難民となった人の多くは、何年か難民キャンプや、都市部で、それぞれ不安定な生活を過ごす傾向にある。UNHCRの支援対象者である難民1040万人のうち、7割近くの710万人が、少なくとも5年以上のいわゆる「長期化した難民状態」にあり、難民問題の解決を心待ちにしている。
総体的に、アフガニスタンが最大の難民発生国であり(270万人)、イラク(140万人)、ソマリア(110万人)、スーダン(50万人)、コンゴ民主共和国(491,000人)と続く。
世界の難民の8割あまりが、近隣諸国 へ避難する傾向にあり、難民受入国の統計にも現れている。最大の受入国はパキスタン(170万人)、イラン(886,500人)、ケニア(566,500人)とチャド(366,500人)である。
先進諸国では、ドイツが571,700人と世界最大数受け入れており、個別の庇護申請に関しては、南アフリカが107,000人と、ここ4年間を通じて最も多く申請を受けている。
UNHCRが活動を始めた当初のマンデートは、難民を保護・支援することであったが、その60年の活動の中で、世界で保護を必要とする国内避難民、国籍を有することによって得られる人権を必要とする無国籍者へ支援の対象が拡大している。2011年グローバル・トレンズ報告書には、提出のあった64カ国の無国籍者に関するデータしか記載できなかった。これは、UNHCRが世界で1200万人と推定する無国籍者のうち、4分の1に過ぎない。
2011年末時点で4250万人の避難を強いられた人のうち、国連パレスチナ難民救済事業機関が、480万人のパレスチナ難民の支援を実施し、2640万人の国内避難民のうち、1550万人がUNHCRの保護と支援を受ける。UNHCRが支援する2590万人の難民と国内避難民は、2011年には70万人増えた。
「グローバル・トレンズ」報告書は、UNHCRが毎年発行する世界で避難を強いられる人に関する主たる統計資料である。補足情報は毎年、「統計年鑑」(Statistical Yearbook)に、半年ごとに「先進諸国への庇護申請者数」(asylum applications in industrialized nations)に記される。
2011年グローバル・トレンズ(2011 Global Trends)報告書(英語) はこちら
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A report released today by the UN High Commissioner for Refugees shows 2011 to have been a record year for forced displacement across borders, with more people becoming refugees than at any time since 2000.
UNHCR’s 2011 Global Trends report details for the first time the extent of forced displacement from a string of major humanitarian crises that began in late 2010 in C?ted’Ivoire, and was quickly followed by others in Libya, Somalia, Sudan and elsewhere. In all, 4.3 million people were newly displaced, with a full 800,000 of these fleeing their countries and becoming refugees.
“2011 saw suffering on an epic scale. For so many lives to have been thrown into turmoil over so short a space of time means enormous personal cost for all who were affected,” said Ant?nio Guterres, the UN’s High Commissioner for Refugees and head of UNHCR, the UN refugee agency. “We can be grateful only that the international system for protecting such people held firm for the most part and that borders stayed open. These are testing times.”
Worldwide, 42.5 million people ended 2011 either as refugees (15.2 million), internally displaced (26.4 million), or in the process of seeking asylum (895,000). Despite the high number of new refugees, the overall figure was lower than the 2010 total of 43.7 million people, due mainly to the offsetting effect of large numbers of internally displaced people (IDPs) returning home: 3.2 million, the highest rate of returns of IDPs in more than a decade. Among refugees, and notwithstanding an increase in voluntary repatriation over 2010 levels, 2011 was the third lowest year for returns (532,000 returns) in a decade.
Viewed on a 10-year basis, the report shows several worrying trends: One is that forced displacement is affecting larger numbers of people globally, with the annual level exceeding 42 million people for each of the last five years. Another is that a person who becomes a refugee is likely to remain as one for many years ? often stuck in a camp or living precariously in an urban location: Of the 10.4 million refugees under UNHCR’s mandate, almost three quarters (7.1 million) have been in protracted exile for at least five years awaiting a solution.
Overall, Afghanistan remains the biggest producer of refugees (2.7 million) followed by Iraq (1.4 million), Somalia (1.1 million), Sudan (500,000), and Democratic Republic of the Congo (491,000).
Around four-fifths of the world’s refugees flee to their neighbouring countries, reflected in the large refugee populations seen, for example, in Pakistan (1.7 million people), Iran (886,500), Kenya (566,500) and Chad (366,500).
Among industrialized countries, Germany ranks as the largest hosting country with 571,700 refugees. South Africa, meanwhile, was the largest recipient of individual asylum applications (107,000), a status it has held for the past four years.
UNHCR’s original mandate was to help refugees, but in the six decades since the agency was established its work has grown to include helping many of the world’s internally displaced people and those who are stateless, i.e. lacking recognized citizenship and the human rights that accompany this. The 2011 Global Trends report notes that only 64 governments provided data on stateless people, meaning that UNHCR was able to capture numbers for only around a quarter of the estimated 12 million stateless people worldwide.
Of the 42.5 million people who were in a state of forced displacement as of the end of 2011, not all fall under UNHCR’s care: Some 4.8 million refugees, for example, are registered with our sister agency, the UN Relief and Works Agency for Palestine Refugees. Among the 26.4 million internally displaced, 15.5 million receive UNHCR assistance and protection. Overall, UNHCR’s refugee and IDP caseload of 25.9 million people grew by 700,000 people in 2011.
The Global Trends report is UNHCR’s main annual report on the state of forced displacement. Additional data is published annually in our Statistical Yearbooks, and in our twice-yearly reports on asylum applications in industrialized nations.