Buongiorno.
Questo è stato un anno di estremi.
Un anno di contraddizioni.
Un anno di perdite e di dolore, senza dubbio, mentre continuiamo ad assistere a conflitti, violenze e abusi che hanno causato milioni di sfollati. Alimentati dalla convinzione – no: la terribile menzogna – che la via per la pace si trovi attraverso la guerra.
Ma anche, un anno con almeno qualche momento di speranza.
Quest’estate abbiamo avuto il privilegio di applaudire il meglio dello spirito umano, incarnato dagli atleti rifugiati che hanno gareggiato ai Giochi Olimpici e Paralimpici di Parigi.
E stasera onoreremo Suor Rosita, vincitrice del Premio Nansen di quest’anno, insieme alle quattro vincitrici dei premi regionali Maimouna, Jin, Nada e Deepti. Cinque donne eccezionali che hanno deciso che semplicemente non si arrenderanno. Un’ispirazione per tutti noi e un potente promemoria del fatto che l’umanità non è perduta, nemmeno in mezzo al dolore.
E così, per aprire questa sessione del Comitato Esecutivo, permettetemi di condividere alcune riflessioni mentre facciamo il punto sugli ultimi dodici mesi. Mentre cerchiamo di dare un senso al presente e di guardare avanti a un futuro che sembra più incerto che mai.
Signora Presidente, cara Katarina
Illustri Delegati,
Colleghi e Amici,
In nessun altro luogo l’incertezza, l’ansia sono più palpabili in questo momento che in Libano. Sono appena tornato da una visita nel Paese e in Siria. A rischio di sembrare ovvio, lasciatemi sottolineare che il messaggio schiacciante delle persone che ho incontrato – molti sfollati e tutti colpiti dalla guerra – è che vogliono la pace. Un cessate il fuoco per il Libano ma anche – di cui c’è un disperato bisogno a Gaza – un cessate il fuoco sostenuto da un processo di pace significativo, per quanto difficile possa essere. Questo è l’unico modo per spezzare il ciclo della violenza, dell’odio e della miseria. Un cessate il fuoco che permetterebbe anche agli sfollati di questo conflitto – in Libano e nel nord di Israele – di tornare a casa. Un cessate il fuoco che avrebbe arginato la marea di una grande guerra regionale con implicazioni globali.
Avrete visto le immagini e sentito i numeri: centinaia di migliaia di sfollati all’interno del Libano, in cerca di tregua dagli attacchi aerei israeliani. Ancora una volta, la distinzione fatta tra civili e combattenti è diventata quasi priva di significato. Ci viene detto che le guerre stanno diventando più intelligenti, sicuramente in modo tattico e risparmiando le risorse militari; ma sicuramente non è così per evitare vittime civili indiscriminate e causare distruzione e costringere le persone a fuggire. Modelli di conflitto a cui assistiamo anche in Ucraina, Gaza, Sudan, Myanmar, con l’adesione al diritto internazionale umanitario ridotta alla più pallida foglia di fico mentre cliniche e scuole vengono distrutte insieme a migliaia di vite.
Compresi, nel caso del Libano, le vite dei colleghi dell’UNHCR.
Voglio onorare ancora una volta la memoria dei nostri due colleghi, Ali e Dina (così come suo figlio Jad). E pensiamo anche ad altre organizzazioni, in particolare all’UNRWA – dove sono stati uccisi 226 colleghi. Non possiamo accettare che le vite degli operatori umanitari siano liquidate come semplici danni collaterali o, peggio, calunniate come in qualche modo colpevoli o complici. Se – nell’anno in cui celebriamo il 75° anniversario delle Convenzioni di Ginevra – non ripristineremo l’impegno collettivo secondo cui la protezione dei civili è un obbligo legale, e non ne sosterremo le responsabilità, le guerre diventeranno ancora più sanguinose e devastanti, aumentando in modo significativo gli sfollamenti forzati all’interno e all’esterno delle frontiere.
Eppure, anche se la comunità umanitaria è in lutto, con molti dei nostri colleghi e le loro famiglie colpiti, continuiamo a rispondere, a restare e a dare risultati. Come abbiamo sempre fatto. Come è nostra responsabilità fare.
E così, siamo in Libano, a lavorare con le autorità e i partner per soddisfare i bisogni più urgenti. E di rispondere alla situazione di tutti senza distinzione, su base paritaria. Perché gli attacchi aerei non risparmiano nessuno. Non certo il popolo libanese, ma nemmeno i rifugiati siriani, molti dei quali sono ospitati in Libano da anni, e che si ritrovano ancora una volta costretti a fuggire. Si può apprezzare la complessità della situazione, l’evidente paradosso.
L’incertezza offusca la vita dei civili comuni in Libano oggi. Sicuramente, se gli attacchi aerei continueranno, molti altri saranno sfollati e alcuni decideranno anche di spostarsi in altri Paesi. Molti hanno già deciso di attraversare il confine siriano e la Siria ha aperto le porte a tutti coloro che fuggono dal Libano.
Sia i rifugiati libanesi che i siriani che hanno fatto ritorno in Siria hanno bisogno di assistenza immediata per i soccorsi: l’appello per i finanziamenti lanciato a Damasco la scorsa settimana, come quello lanciato per il Libano pochi giorni prima, richiede contributi urgenti. La situazione – con i siriani che rappresentano il 70 per cento dei 276.000 nuovi arrivati – richiede anche che ci si muova con più decisione lungo i due binari che ho spesso citato in passato.
In primo luogo, continueremo a lavorare e a sostenere il governo siriano per garantire la sicurezza di tutti coloro che arrivano, compresi i siriani, soprattutto ora che molti sono tornati. Ho discusso la questione a Damasco e confido che gli impegni dichiarati dal governo in materia di efficacia, trasparenza e diritti per quanto riguarda i nuovi arrivi saranno mantenuti, come sta accadendo attualmente alla frontiera, e che l’UNHCR continuerà a essere in grado di monitorare i rimpatri sia ai valichi di frontiera che nei luoghi di destinazione.
In secondo luogo, questo afflusso si verifica in un Paese molto fragile – la Siria – dove i bisogni della gente sono immensi. Spero che i donatori contribuiscano a sostenere e stabilizzare i rimpatri, ricordando che la risoluzione 2254 del Consiglio di Sicurezza consente interventi significativi non solo nella sfera umanitaria, ma anche nell’area della ripresa precoce.
Fare progressi su questi due binari è urgente a causa dell’attuale flusso di ritorno mosso dall’emergenza; ma può anche fornire elementi utili alle discussioni in corso su soluzioni sostenibili per i rifugiati siriani.
Signora Presidente,
Sullo sfondo della crisi in Medio Oriente, sarebbe facile – e forse è allettante – diventare cinici riguardo al multilateralismo. Ma il cinismo e l’isolamento non sono lussi che i rifugiati possono permettersi.
Oggi ci sono 123 milioni di rifugiati e sfollati. La loro situazione richiede soluzioni. E l’unico modo per offrire soluzioni è lavorare insieme.
Solo pochi mesi fa, in occasione del secondo Forum Globale dei Rifugiati, abbiamo visto in prima persona come la giusta visione – di solidarietà, di unità – possa forgiare un nuovo spirito di cooperazione. È più importante che mai, a 10 mesi di distanza, ricordare l’impegno per l’inclusione e la condivisione delle responsabilità che tutti voi e molti altri avete portato al Forum, con più di 2.000 impegni, in tutti i settori e in tutte le regioni.
Sotto la guida dell’Assistente dell’Alto Commissario per la Protezione, Ruven Menikdiwela, l’UNHCR sta seguendo l’attuazione degli impegni, molti dei quali stanno già avendo un impatto reale e tangibile sugli sfollati e sulle comunità che li ospitano. Gli esempi sono innumerevoli. Questo è il potere del multilateralismo ben fatto.
E mentre iniziamo a guardare avanti a dicembre 2025 e all’incontro dei funzionari di alto livello che sarà la prossima pietra miliare istituzionale nell’ambito del Global Compact sui Rifugiati, manteniamo vivo questo spirito. Dovremo attingere alle lezioni del Forum Globale dei Rifugiati – solidarietà, perseveranza e desiderio di risolvere – mentre continuiamo a rispondere al ritmo incessante delle emergenze umanitarie.
Come in Ucraina, dove i civili devono essere aiutati a prepararsi per un inverno che probabilmente sarà ancora più difficile dei due precedenti, con così tante infrastrutture energetiche distrutte dagli attacchi russi. O in Myanmar, dove il numero di sfollati è aumentato di oltre due milioni di persone nell’ultimo anno a causa di molteplici e spietati conflitti in tutto il Paese.
O in Sudan. Una crisi che attira poca attenzione da parte dei media e gode di un sostegno finanziario inadeguato, ma in cui, oggi, vediamo le drammatiche conseguenze dell’inazione collettiva di cui abbiamo avvertito fin dall’inizio della guerra, 18 mesi fa. E può ancora peggiorare.
Ho visitato il Sudan due volte quest’anno. La situazione nel Paese sfida ogni immaginazione. Carestie, malattie, inondazioni e orribili violazioni dei diritti umani hanno causato lo sfollamento di oltre 11 milioni di persone, quasi il doppio rispetto a un anno fa. Due milioni di sudanesi sono diventati rifugiati, la maggior parte dei quali sono ospitati in Egitto, Ciad, Etiopia, Repubblica Centrafricana e Sud Sudan. Paesi fragili, che combattono le proprie crisi e gli effetti del cambiamento climatico. Eppure hanno continuato ad accogliere i rifugiati. Proprio la scorsa settimana altri 25.000 sudanesi sono arrivati in Ciad in fuga dalle ultime atrocità.
Rifletta: 25.000, che si aggiungono a 1,2 milioni di rifugiati già presenti nel paese, uno dei più poveri del mondo. In un momento in cui troppi Paesi scelgono di chiudere le loro frontiere, o usano i rifugiati come pedine politiche, non possiamo dare per scontato la generosità dei Paesi ospitanti. Dobbiamo aumentare drasticamente il sostegno a loro – il piano di risposta per i rifugiati in Sudan è finanziato solo al 27% – e ai molti altri che continuano a tenere aperte le loro porte e le loro comunità, spesso con poche risorse.
Anche in Sudan e nella regione facciamo quello che possiamo. Ma proviamo un senso di impotenza. A New York, all’Assemblea Generale, ho partecipato a diverse discussioni sulla crisi sudanese e non ho sentito nulla – nulla – che facesse sperare che gli uomini armati che devastano il loro stesso Paese venissero al tavolo dei negoziati. Che triste prova dello stato della leadership nel mondo di oggi!
Ma ho anche sentito dire che l’assistenza umanitaria, di cui c’è un disperato bisogno per mitigare almeno le conseguenze di una leadership mediocre, scarseggia.
Niente pace, poche risorse. Bene, signora Presidente, in questa equazione letale, qualcosa deve cedere. In caso contrario, nessuno dovrebbe sorprendersi se gli sfollati continuano a crescere, in termini numerici ma anche di diffusione geografica. Perché la realtà è che senza un senso di sicurezza e stabilità, i rifugiati se ne andranno, cosa di cui molti Stati sono così preoccupati. Abbiamo già visto aumentare il numero di rifugiati sudanesi in Libia e in Uganda. I rifugiati sudanesi stanno attraversando il Mediterraneo, alcuni addirittura la Manica.
Signora Presidente,
Dato il numero di emergenze, il deficit di pace e le lontane prospettive di raggiungere soluzioni a lungo termine, il fatto che la maggior parte degli sfollamenti si protragga nel tempo non dovrebbe sorprendere.
Dobbiamo fare molto di più per sostenere gli ospiti a lungo termine. Mi sono recato in Pakistan a luglio – come esempio importante – per attirare l’attenzione sulla situazione nel paese e per mobilitare risorse a sostegno degli sforzi del governo per mantenere la loro tradizionale e generosa ospitalità nonostante la sicurezza e altre preoccupazioni. Ho accolto con favore la sospensione del Piano di rimpatrio degli stranieri illegali – continuiamo infatti a lanciare un appello a tutti gli Stati che ospitano gli afghani affinché non respingano nessuno contro la loro volontà. Continueremo a lavorare con il Pakistan e l’Iran – entrambi generosi ospiti di rifugiati afghani da decenni – per preservare lo spazio di protezione disponibile e trovare il modo di mobilitare ulteriore sostegno sia per i rifugiati che per i loro ospiti.
Permettetemi di fare un altro importante argomento che ho fatto prima. La costante escalation delle crisi significa anche che l’UNHCR deve lavorare in luoghi difficili e trovare il modo di raggiungere i più vulnerabili. In Afghanistan, che ho appena citato, ma anche in molti altri paesi, dove operare in ambienti altamente politicizzati e spesso insicuri presenta sfide particolarmente complesse.
Il primo ha a che fare con un’ampia schiera di attori – formali e informali – che esercitano il controllo sul territorio: a volte autorità di fatto, o governi sottoposti a sanzioni o altre pressioni internazionali. Il secondo è l’accesso, come in Sudan o in Myanmar: le operazioni transfrontaliere o transfrontaliere sono particolarmente delicate, dato che le condizioni sul terreno cambiano rapidamente e in modo imprevedibile. Una terza questione riguarda i requisiti di supervisione sempre più severi richiesti da alcuni governi donatori.
Sono ben consapevole delle realtà geopolitiche che l’UNHCR deve affrontare. Accetto il controllo che deriva dall’operare in quegli ambienti. E permettetemi di aggiungere che l’UNHCR è grato per il sostegno che riceve e si impegna completamente per la trasparenza in tutto ciò che facciamo.
Ma direi che – nel contesto di mancanza di pace e di scarse risorse che ho descritto – la nostra presenza in questi ambienti difficili non è solo necessaria, ma deve essere rafforzata. E’ proprio grazie alla natura non politica del nostro lavoro che siamo in grado di essere efficaci. Dobbiamo mantenere la flessibilità necessaria per adattarci alle mutevoli realtà sul campo, in modo da poter adempiere al nostro mandato di proteggere e risolvere.
Signora Presidente,
Non solo l’entità delle emergenze di sfollamento è aumentata in modo esponenziale negli ultimi anni – negli ultimi tre anni abbiamo avuto in media 40 emergenze all’anno – ma i flussi di sfollamento sono diventati più complessi.
I conflitti, la violenza e le persecuzioni rimangono i principali fattori trainanti. Gli effetti del cambiamento climatico – inondazioni, siccità, cattivi raccolti, eventi meteorologici estremi – sono diventati moltiplicatori di spostamento. Se a questo si aggiunge la mancanza di opportunità economiche, le ragioni che spingono le persone a spostarsi, spesso dalle stesse aree o dagli stessi paesi di origine, diventano difficili da districare. È in quei contesti che si parla di flussi misti: di rifugiati e migranti che si spostano fianco a fianco lungo le stesse rotte. Percorsi che, tra l’altro, non portano tutti all’Europa o al confine meridionale degli Stati Uniti. Ci sono flussi misti verso l’Africa australe, verso il Golfo, verso il sud-est asiatico. Questi movimenti creano sfide sia per i paesi lungo le rotte, sia per i rifugiati e i migranti stessi che affrontano rischi significativi per la protezione durante gli spostamenti.
Potreste allora chiedervi: cosa si può fare?
Per cominciare, non concentrarti solo sui tuoi confini. Nel momento in cui i rifugiati e i migranti li raggiungono, i governi sono sotto pressione politica per prendere decisioni reattive. Di riflesso, si concentrano sui controlli. Sull’impedire alle persone di muoversi. Sui programmi di esternalizzazione, esternalizzazione o addirittura sospensione dell’asilo che violano i loro obblighi legali internazionali. E francamente, questo è inefficace.
Invece, guarda a monte.
Esamina le cause profonde nei paesi di origine.
Esaminare le opportunità nei paesi di transito per accedere alla protezione, compresi i programmi di soggiorno legale e di regolarizzazione, che devono essere notevolmente ampliati con il sostegno dei partner per lo sviluppo. Creare più percorsi legali – reinsediamento o ricongiungimento familiare tra molti altri – in modo che meno persone intraprendano viaggi pericolosi. Le Oficinas de Movilidad Segura – gli Uffici per la Mobilità Sicura nelle Americhe – sono un esempio di hub multifunzionali in cui l’UNHCR e l’OIM – un partner chiave in questo sforzo – lavorano insieme per rafforzare questi percorsi – percorsi che completano gli sforzi straordinari di inclusione e regolarizzazione condotti da molti paesi della regione, come Colombia, Ecuador, Brasile, Costa Rica, Messico, per citarne alcuni.
E quando i rifugiati e i migranti raggiungeranno i vostri confini, vi sosterremo nello sviluppo di risposte legali che rispondano alle sfide dei movimenti misti. Tra queste, procedure di asilo eque e rapide, in grado di identificare rapidamente coloro che necessitano di protezione internazionale, ma anche di rimpatriare le persone nel loro paese – in modo sicuro e dignitoso – quando si scopre che non hanno bisogno di tale protezione.
Questa responsabilità condivisa può essere efficacemente svolta anche attraverso meccanismi di cooperazione regionale, a condizione che rispettino pienamente il diritto di chiedere asilo territoriale. E si possono anche esplorare schemi di sbarco regionali che possono creare efficienze mettendo in comune le risorse – per la ricerca e il salvataggio, per elaborare e, in modo critico, per ricevere o rimpatriare le persone dopo che le loro richieste sono state valutate in modo equo.
L’UNHCR è pronto a fornire consulenza esperta e a svolgere un ruolo di monitoraggio per garantire che tali accordi siano legali e fattibili.
Signora Presidente,
È incoraggiante vedere il passaggio concettuale verso approcci “basati sul percorso” che viene avanzato in vari strumenti regionali, dalla dichiarazione di Los Angeles sulla migrazione e la protezione al patto dell’Unione europea sull’asilo e la migrazione. Naturalmente, il vero barometro della loro efficacia sarà il modo in cui verranno implementati.
Indipendentemente dal modello utilizzato per rendere operative le risposte basate sulle rotte, saranno necessari un sostegno e investimenti significativi per costruire la capacità dei paesi ospitanti e di transito. E per garantire il rispetto degli obblighi legali internazionali.
Vale la pena ripetere questo punto. Sì, è chiaro che c’è bisogno di soluzioni innovative, soluzioni che siano sia di principio che pragmatiche, e noi siamo i vostri partner in questo sforzo. Così facendo, continueremo a esercitare il nostro mandato, e tutti possono contare su di noi per difendere con forza l’istituto dell’asilo.
Signora Presidente,
Mentre rafforziamo le nostre risposte alle crisi dei rifugiati, non possiamo permetterci di perdere di vista la situazione nei paesi di origine. Dobbiamo cercare di affrontare le cause profonde dello sfollamento e lavorare per trovare soluzioni.
Anche per gli sfollati interni, il cui numero è raddoppiato nell’ultimo decennio, e molti dei quali diventeranno rifugiati se non saranno sostenuti prima all’interno del loro paese. Negli ultimi anni c’è stata una rinnovata attenzione su questo tema – che accogliamo con favore – anche attraverso l’Agenda d’Azione del Segretario Generale sulle soluzioni per gli sfollati interni, molto abilmente guidata da Robert Piper, il Consigliere Speciale.
Robert condividerà sicuramente con voi le conclusioni del suo lavoro. A questo proposito, basti dire che continueremo a lavorare con lui e il suo team per sviluppare una risposta coerente a livello di sistema delle Nazioni Unite per le soluzioni per gli sfollati interni. L’UNHCR sosterrà con forza gli approcci e i meccanismi che saranno messi in atto dal Segretario Generale nelle prossime settimane per perseguire l’obiettivo dell’Agenda d’Azione una volta terminato il ruolo del Consigliere Speciale.
E le soluzioni rimangono altrettanto cruciali – e difficili – nei contesti dei rifugiati.
Quasi il 70 per cento di tutti i rifugiati è ospitato in paesi confinanti con il proprio. La maggior parte dei rifugiati vuole tornare nei propri paesi – volontariamente e con dignità – quando le condizioni lo permetteranno. Ma ricordate che l’elemento chiave nel determinare i rimpatri è la valutazione di tali condizioni da parte dei rifugiati. L’UNHCR li informerà sempre e condividerà le proprie opinioni, ma la decisione spetta a loro. Questo è ciò che riguarda la volontarietà.
Ciò non significa che la situazione nei paesi di origine sarà sempre adatta a ritorni su larga scala. Ma indica la necessità di flessibilità e sostegno quando i rifugiati decidono di tornare – volontariamente, sottolineo ancora una volta, e a volte purtroppo sotto costrizione – in condizioni imperfette. Questa è una lezione da trarre dal Burundi, o dal Sud Sudan, o anche dalla Siria. Sosteniamo le comunità in cui le persone stanno tornando, in modo che i rimpatriati possano far ricrescere le loro radici. In modo da poter spezzare il ciclo dello spostamento.
Infine, il reinsediamento e i percorsi complementari costituiscono un altro pezzo importante del puzzle delle soluzioni. Sono orgoglioso di dire che quest’anno puntiamo a presentare quasi 200.000 rifugiati per il reinsediamento – un record – e voglio ringraziare i paesi di reinsediamento (gli Stati Uniti in particolare, ma anche l’Australia, il Canada, la Germania e altri) per la loro solidarietà e per averci aiutato a raggiungere gli obiettivi del Global Compact sui rifugiati.
Signora Presidente,
Dobbiamo concederci flessibilità anche per quanto riguarda i finanziamenti. Come sapete, le nostre prospettive finanziarie, soprattutto all’inizio dell’anno, sono state particolarmente cupe e hanno contribuito a una serie di misure precauzionali. È stato congelato le spese di tutte le nostre attività. E sebbene facessero parte di una più ampia revisione del riallineamento, 1.000 posizioni sono state interrotte, il 6% di tutte le posizioni presso l’UNHCR.
Queste misure si sono aggiunte ai nostri consueti sforzi per dare priorità alle nostre attività. Ora stiamo consolidando i vari filoni della riforma che abbiamo avviato diversi anni fa – decentramento, modernizzazione dei sistemi, partenariati con lo sviluppo e altri attori – che ci renderanno ancora più efficienti. Una riforma che ci permetta di realizzare la visione del Global Compact sui rifugiati. Desidero ringraziare il Vice Alto Commissario Kelly Clements per il suo ruolo nel guidare l’UNHCR in questa fase della nostra modernizzazione e per il modo collaborativo in cui questi sforzi sono stati svolti, soprattutto nel contesto più ampio delle iniziative di riforma del sistema delle Nazioni Unite.
Per fortuna, la nostra situazione finanziaria per quest’anno, pur essendo ancora ben al di sotto delle necessità, è in qualche modo migliorata, in gran parte, ancora una volta, grazie al sostegno degli Stati Uniti, che anno dopo anno continuano a fare la parte del leone nel bilancio dell’UNHCR. Grazie, sinceramente. E permettetemi di citare anche gli altri quattro principali donatori – Germania, Unione europea, Svezia e Danimarca – nonché quelli, come la Repubblica di Corea, che hanno aumentato notevolmente i loro contributi.
Ma il nostro budget di 10,8 miliardi di dollari è ancora finanziato solo al 45%. E le stesse incertezze sui finanziamenti incombono sul nostro bilancio 2025, e probabilmente oltre. Questa volatilità si combina con l’earmarking. Finora quest’anno, solo il 14% dei nostri finanziamenti è completamente flessibile, grazie ai soliti campioni: Svezia, Norvegia, Danimarca, Paesi Bassi e, naturalmente, molti donatori privati, con il sostegno di partner nazionali come España con ACNUR. Questa bassa percentuale rende difficile rispondere con l’agilità richiesta. Soprattutto perché dipendiamo così tanto da una manciata di donatori, senza alcuna garanzia che gli attuali livelli di finanziamento saranno mantenuti. Non possiamo continuare a operare in questo modo. E nemmeno tu puoi. Questo approccio non è sostenibile.
Signora Presidente,
Permettetemi quindi di approfondire il tema della sostenibilità, soprattutto nel contesto generale che ho appena descritto. Un contesto in cui le emergenze sono aumentate in modo esponenziale; dove, in assenza di soluzioni, le crisi si sono protratte negli ultimi anni; e dove i finanziamenti umanitari sono diventati rigidi e imprevedibili e non hanno tenuto il passo con le esigenze. E francamente, è improbabile che lo faccia.
Questo crea problemi a tutti. In primo luogo, per gli sfollati e le comunità ospitanti, i cui bisogni sono a malapena soddisfatti e che vivono in costante incertezza. Naturalmente, per estensione, ciò riguarda i paesi ospitanti, che da un anno all’altro non possono pianificare e rispondere in modo appropriato a causa dei livelli di finanziamento così imprevedibili.
L’UNHCR e i suoi partner sono sempre più tesi. Di conseguenza, dobbiamo prendere decisioni difficili, spesso all’ultimo minuto, per mantenere o sospendere le attività, o per rinnovare o meno gli accordi di partenariato.
Questo approccio mette anche sotto pressione i partner donatori, data la moltiplicazione delle crisi umanitarie, che competono per i fondi con altre priorità di bilancio nazionali e internazionali.
La sostenibilità non è un concetto nuovo. E’ stato fondamentale per il Grand Bargain, per la Dichiarazione di New York sui Rifugiati e i Migranti e, naturalmente, per il Global Compact sui Rifugiati, che tutti voi avete affermato sei anni fa! E successivamente riaffermato nei vostri impegni in due Forum Globali per i Rifugiati.
La domanda chiave è: come possiamo attuare tutti questi impegni?
Voglio essere chiaro: non dobbiamo allontanarci – né dobbiamo allontanarci – dagli aiuti umanitari, ma dobbiamo affrontare il problema della nostra eccessiva dipendenza da essi. Perché è progettato per risposte umanitarie a breve termine. Perché si esaurisce rapidamente, non ha lo scopo di sostenere attività a lungo termine o ricorrenti. Perché non solo crea dipendenza, ma fa ben poco per contribuire allo sviluppo delle capacità nazionali. In effetti, può persino portare a minare e indebolire. Pensiamo alle scuole finanziate dai bilanci umanitari che per molti anni sono state accessibili solo ai rifugiati. O una formazione professionale che escluda i membri della comunità locale. Tali sistemi paralleli offrono opportunità limitate, non sono sostenibili dal punto di vista finanziario e creano tensioni all’interno delle comunità mettendo gli sfollati e i loro ospiti gli uni contro gli altri. La stessa cosa accade quando i servizi e le opportunità locali vengono negati agli sfollati. È una ricetta per l’instabilità. Soprattutto in un contesto in cui più della metà di tutti i rifugiati ha meno di 25 anni. Il professor Muhammad Yunus, consigliere capo del nuovo governo del Bangladesh, ha parlato in modo eloquente della difficile situazione di centinaia di migliaia di giovani rifugiati Rohingya, dipendenti dalla diminuzione degli aiuti umanitari, scollegati dalle opportunità, ma connessi al mondo, dove molte forze negative sono in agguato, pronte a sfruttare la loro disperazione.
L’esclusione non è solo un male, è un rischio. Includere i rifugiati e gli sfollati nelle comunità di accoglienza, a seconda dei casi e delle circostanze lo consentono, è un’opzione più sostenibile.
Permettetemi di soffermarmi per un attimo sull’inclusione. So che molti paesi ospitanti nutrono preoccupazioni giustificate sul fatto che l’inclusione e l’integrazione possano portare allo stesso punto, quando l’integrazione permanente potrebbe essere semplicemente impossibile in alcuni contesti.
Ma inclusione non è integrazione. L’inclusione è per la durata dello sfollamento, per l’autosufficienza, per quanto possibile. Ciò non cambia l’impegno – che tutti noi abbiamo preso – di trovare soluzioni durature. Lavorare per il ritorno in sicurezza e dignità, verso il reinsediamento e altri percorsi, come è chiaramente enunciato nel Global Compact sui Rifugiati.
E in effetti molti di voi stanno già includendo i rifugiati! E in tanti contesti diversi. In Uganda, Colombia, Mauritania, Brasile, Iran, Messico l’elenco è lungo. Ciò che tutti questi paesi hanno concluso – così come il Kenya che si prepara a lanciare il piano “Shirika” – è che è più efficiente e più sostenibile che i rifugiati siano autosufficienti e inclusi nelle strutture e nei sistemi nazionali, piuttosto che essere lasciati completamente dipendenti dagli aiuti umanitari.
I paesi ospitanti hanno anche un’altra preoccupazione: quella di essere lasciati soli, con gli aiuti umanitari che diminuiscono e l’assistenza allo sviluppo per i rifugiati e gli ospiti che tarda ad arrivare, se mai arriverà. Si tratta di una preoccupazione molto comprensibile e stiamo lavorando con gli attori dello sviluppo per affrontarla nei contesti dei rifugiati. Perché il sostegno ai rifugiati e ai loro ospiti non sarà possibile senza l’assistenza internazionale. E perché questo modello non consiste nello spostare l’onere sui paesi ospitanti. Si tratta di rafforzare, anche attraverso il sostegno finanziario, le capacità e la resilienza dei paesi e delle comunità ospitanti in modo che possano includere con successo e in modo sostenibile gli sfollati nei loro sistemi di risposta nazionali per tutto il tempo in cui gli sfollati vi si trovano.
Questo approccio presenta diversi vantaggi evidenti. I suoi benefici sono più chiari e diretti per le comunità che lo ospitano. Attinge al capitale umano degli sfollati, che a loro volta sono più impegnati nelle comunità ospitanti in cui vivono perché ne diventano partecipanti. Consente ai paesi ospitanti di attrarre ulteriori finanziamenti per lo sviluppo, anche nelle aree remote dove spesso si trovano i rifugiati. Ne beneficia l’UNHCR, in quanto ci consente di concentrarci sulla protezione e sulle soluzioni. E i donatori, poiché questo approccio può alleviare parte della pressione sui finanziamenti umanitari.
Oggi, gli operatori sanitari sudanesi lavorano nelle cliniche e negli ospedali di Juba. Nei paesi europei, i rifugiati ucraini hanno accesso al mercato del lavoro. L’inclusione dei rifugiati contribuisce alla crescita economica e alla stabilità sociale. La letteratura su questo argomento è chiara, vasta e in crescita. L’inclusione non è solo un approccio per il presente, ma un investimento per il futuro. E, soprattutto, i rifugiati saranno meglio preparati per il loro eventuale ritorno nei loro paesi di origine.
Noi dell’UNHCR non vediamo l’ora di lavorare con gli Stati interessati per progredire lungo il percorso di sostenibilità. Non tutte le situazioni potrebbero essere favorevoli, e ovviamente sarebbe sbagliato applicare un approccio “one size fits all” a contesti molto diversi tra loro. Ma ovunque ci sia potenziale e volontà, siamo pronti a impegnarci.
Da parte nostra, lavoreremo su partenariati più forti, con i governi ospitanti, le organizzazioni per lo sviluppo, le istituzioni finanziarie, le banche multilaterali. In molti luoghi, dall’Uganda alla Colombia, la cooperazione è ben avanzata e ha un impatto. Moltiplicheremo anche gli sforzi per mobilitare l’attenzione e le risorse del settore privato, liberando il potenziale – in termini di investimenti, valore di mercato e capitale umano – delle comunità sfollate e ospitanti.
Noi, come altre organizzazioni umanitarie, ci stiamo lavorando già da diversi anni. Ma dobbiamo accelerare, espanderci e coinvolgere più partner. Sappiamo dalle consultazioni regionali e dagli incontri bilaterali che permangono molte apprensioni, soprattutto per quanto riguarda l’attuazione, compreso il modo in cui questo nuovo approccio si integrerà con altri quadri esistenti a livello nazionale. Ci sono anche domande sul finanziamento; su come il passaggio a un modello di aiuto sostenibile funzionerebbe in modo diverso nei paesi a medio e basso reddito, per esempio.
Ti ascoltiamo. Continueremo il dialogo in modo aperto e consultivo, come abbiamo sempre fatto, in modo da poter affrontare gradualmente queste importanti questioni. Ho chiesto a Raouf Mazou, l’Assistente dell’Alto Commissario per le Operazioni, di coordinare la discussione da parte nostra. Dovremo anche approfondire la nostra riflessione sul modo in cui programmiamo e prevediamo di stanziare bilanci pluriennali per sostenere la pianificazione strategica pluriennale, fondamentale per sostenere l’autosufficienza, come è già prassi in molte operazioni dell’UNHCR.
Ma nulla di tutto questo sarà portato avanti – per non dire deciso – senza consultazioni con voi, nel pieno rispetto della nostra struttura e dei nostri meccanismi di governance: rispetto che confido sarà reciproco. E direi che i paesi ospitanti dovrebbero fornire una leadership generale a queste consultazioni, in modo che le loro preoccupazioni e le loro esigenze possano rimanere in primo piano mentre andiamo avanti.
Signora Presidente,
Prima di concludere, permettetemi di esprimere la mia soddisfazione per il fatto che l’apolidia sia al centro dell’attenzione del Comitato esecutivo di quest’anno. E avremo un segmento dopo questo, quindi non dirò troppo.
Basti ricordare che nel 2014 abbiamo lanciato la campagna #IBelong, con l’obiettivo di porre fine all’apolidia entro un decennio. Era un obiettivo molto ambizioso, ma deliberato. Perché, anche se non abbiamo sradicato l’apolidia, i progressi dell’ultimo decennio hanno dimostrato che siamo sulla strada giusta.
Più di mezzo milione di persone hanno acquisito la nazionalità dal lancio della campagna #IBelong. Mezzo milione di persone che sono diventate membri visibili della società. Chi ha conquistato il diritto di fare cose che diamo per scontate ogni giorno: aprire un conto in banca, iscriversi a scuola.
In un contesto in cui le soluzioni sono così sfuggenti, è importante prendersi un momento per celebrare questi risultati, che hanno un impatto così profondo sulla vita di coloro che possono finalmente rivendicare la loro nazionalità – la loro identità, veramente – e proclamare, senza paura e senza dubbi, che esistono.
Desidero congratularmi con tutti voi per il vostro sforzo e il vostro impegno, anche se desidero elogiare in particolare il Kirghizistan per essere diventato il primo paese a risolvere tutti i casi noti di apolidia. Appena raggiunto nelle ultime settimane dal Turkmenistan in questo risultato eccezionale. Davvero, ben fatto a entrambi i paesi. E complimenti a tutte le parti interessate: organismi regionali, gruppi della società civile, organizzazioni guidate da apolidi – alcune rappresentate qui oggi – i miei colleghi, e naturalmente gli stessi apolidi, per i vostri contributi e per il modo collaborativo in cui sono stati compiuti i progressi.
Naturalmente, come sentiremo a breve, permangono ancora lacune nei quadri giuridici, nei dati e nelle soluzioni disponibili. Il nostro lavoro non è finito: e di più su ciò che verrà dopo tra pochi istanti!
Signora Presidente,
Illustri Delegati,
Colleghi e amici,
Per concludere, e mentre guardiamo all’anno che ci aspetta, lasciate che queste parole risuonino nelle nostre orecchie: il nostro lavoro non è ancora finito. Il prossimo anno – l’anno in cui l’UNHCR festeggerà il suo 75° anniversario – sarà sicuramente un altro anno impegnativo. Vi prego tutti perché continuiamo a lavorare – insieme e con umiltà – per cogliere ogni opportunità per trovare soluzioni per i rifugiati. Costruire sulla promessa del Vertice del Futuro. Per sostenere – anche in questo incontro, per favore – il carattere non politico del lavoro umanitario.
E mentre lo facciamo, per favore aggrappamoci alla speranza. La speranza che la pace arrivi finalmente in tutti quei paesi dove sembra così lontana, così impossibile.
Perché, e cito quello che ha detto ieri Papa Francesco, la guerra “è una sconfitta per tutti, soprattutto per chi si crede invincibile”.
Ricordiamocelo: anche le guerre finiranno.
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