Grazie, Signor Presidente,
è un onore tenere il mio (ormai) tradizionale briefing con il Consiglio di Sicurezza durante la presidenza del Mozambico. Come abbiamo appena discusso, ho visitato il vostro Paese a marzo e ho potuto constatare in prima persona come il Mozambico sia alle prese con molte delle sfide globali che il mondo si trova ad affrontare e con il loro impatto sulla vita quotidiana delle persone – che si tratti di alcune delle manifestazioni più devastanti dell’emergenza climatica, di violenti conflitti interni alimentati da gruppi armati e di persone costrette alla fuga derivanti dagli altri due. Sono stato ispirato dal Presidente Nyusi che, descrivendo il modo in cui il Mozambico sta affrontando questi problemi, ha aggiunto che è importante che, cito, “la situazione attuale non ci distragga dal lavorare sulle soluzioni”.
Questo messaggio è per tutti noi ed è adatto al Consiglio di Sicurezza, che si trova ad affrontare le gravi sfide odierne alla pace e alla sicurezza. È un messaggio cruciale, se vogliamo andare oltre le chiacchiere e risolvere i problemi delle persone.
Ricordate che questi problemi includono il rischio e la realtà delle persone in fuga e sfollate – lasciatemelo dire, perché a volte questa dimensione viene messa in secondo piano! Il numero di coloro che sono stati costretti a fuggire dalle loro case a causa di guerre, violenze e persecuzioni ha raggiunto i 114 milioni al nostro ultimo conteggio. Il mese prossimo aggiorneremo questa cifra. Sarà più alto. Le soluzioni politiche necessarie per risolvere il problema dello sfollamento, continuano, ovviamente a non esserci.
Signor Presidente,
l’ultima volta che ho informato questo Consiglio è stato in ottobre. Allora ho condiviso le mie opinioni su diverse crisi e ho avvertito che gli operatori umanitari, pur non arrendendosi, erano vicini al punto di rottura. Sono passati sette mesi, ma la situazione non è cambiata, anzi è peggiorata. Quindi, purtroppo, dovrò parlare ancora una volta delle stesse crisi e del modo in cui queste provocano la fuga di un numero sempre maggiore di persone.
Perché questo accade? Le ragioni sono molteplici e spesso legate alla geopolitica – che è il vostro campo, non il mio! Permettetemi però di concentrarmi su un fattore più immediato, di cui io e i miei colleghi – e in realtà tutti gli operatori nel settore umanitario – siamo testimoni nel loro lavoro quotidiano: il mancato rispetto del diritto internazionale umanitario. “Inosservanza” è un’espressione fredda e tecnica: il suo significato è, in realtà, che le parti in conflitto – sempre più spesso, ovunque, quasi tutte – hanno smesso di rispettare le regole fondamentali della guerra, e a volte fanno anche finta di farlo; i civili vengono uccisi in numero crescente; lo stupro e altre forme di violenza sessuale vengono usate come armi da guerra; le infrastrutture civili vengono colpite e distrutte; gli operatori umanitari diventano bersagli. Se ne sente parlare e se ne discute ogni giorno. Il Presidente del Comitato Internazionale della Croce Rossa – che ha il compito di sostenere questo corpo di leggi – vi ha parlato la scorsa settimana di questo argomento. Ma voglio che lo sentiate anche da me, perché noi dell’UNHCR ci occupiamo di una conseguenza specifica di queste violazioni: poiché questa brutale condotta delle ostilità non ha solo lo scopo di distruggere ma anche di terrorizzare i civili, questi ultimi – sempre più spesso – non hanno altra scelta che fuggire, in preda al terrore.
Quello che è successo a Gaza dopo gli attacchi di Hamas dello scorso 7 ottobre e durante l’offensiva israeliana è un esempio lampante. Permettetemi di aggiungere la mia voce a coloro che vi hanno esortato a perseguire un immediato cessate il fuoco, il rilascio degli ostaggi e la piena ripresa degli aiuti umanitari; e soprattutto, a non risparmiare alcuno sforzo per far risorgere un vero processo di pace – l’unico modo per garantire pace e sicurezza a israeliani e palestinesi. Purtroppo, nulla di tutto ciò è ancora accaduto. Gli atroci eventi di Rafah ci hanno fatto assistere ancora una volta – e in modo drammatico – a centinaia di migliaia di persone che cercano di evitare attacchi letali muovendosi freneticamente nello spazio limitato e ristretto del sud di Gaza, raggiunto solo da un rivolo di aiuti; con decine di persone che perdono la vita.
Tra le tante immagini di questo conflitto che ci perseguiteranno a lungo c’è quella di persone disperate intrappolate e spesso uccise in una zona di guerra. La loro sicurezza dovrebbe essere la nostra – la vostra – preoccupazione principale. E mentre l’UNHCR – nel pieno rispetto della sua divisione dei compiti con l’UNRWA – non è e non sarà operativo in quella zona, permettetemi di dire – dal punto di vista del mio ruolo e del mio mandato – che mentre i palestinesi dovrebbero essere protetti ovunque si trovino, l’atroce dilemma se debbano o meno uscire da Gaza è un dilemma che Israele ha la chiara responsabilità di evitare; perché sì, esiste effettivamente un diritto universale a chiedere asilo, a cui spesso rispondono i Paesi confinanti con i conflitti, e che io sosterrò sempre, come questione di principio. Ma in questo caso, c’è anche – e soprattutto – l’obbligo giuridico internazionale di una potenza occupante di non costringere – non obbligare – la popolazione civile a fuggire dal territorio che occupa. Un altro esodo forzato di palestinesi non farà altro che creare un ulteriore problema e rendere impossibile una soluzione a questo conflitto pluridecennale.
La guerra a Gaza è anche un tragico promemoria di ciò che accade quando i conflitti (e per estensione la crisi dei rifugiati) vengono dimenticati. Deve servire anche come invito a non dimenticare altre crisi irrisolte. Un esempio lampante (e vicino) è che 13 anni dopo l’inizio del conflitto in Siria, 5,6 milioni di rifugiati siriani rimangono nei Paesi vicini, che hanno ospitato anche rifugiati palestinesi per generazioni, con la situazione del Libano che rimane la più preoccupante e le tensioni sulla presenza dei rifugiati in quel Paese che sono di nuovo estremamente acute; e la Giordania, un altro importante ospite dei siriani, che si trova in mezzo a due crisi.
La situazione dei rifugiati siriani, tuttavia, riceve attenzione solo quando emergono altri fattori: negli ultimi tempi, alcuni arrivi di siriani nei Paesi dell’UE hanno stimolato una raffica di proposte su come risolvere il problema, compreso il rimpatrio dei rifugiati nelle cosiddette “aree sicure” in Siria. Colgo l’occasione per ribadire ancora una volta la nostra posizione sulla questione: il ritorno volontario e sicuro dei rifugiati siriani nel loro Paese è la soluzione migliore e un loro diritto; anche se la maggior parte dei rifugiati vorrebbe tornare un giorno, attualmente sono pochissimi quelli che lo fanno, e molti di loro esprimono il timore di essere presi di mira e la mancanza di fiducia nel governo siriano, oppure la preoccupazione che in Siria le condizioni di vita – servizi, alloggi, lavoro – siano in uno stato drammatico. È il governo siriano che ha la responsabilità di affrontare la prima serie di ostacoli; e per quanto riguarda il secondo, esortiamo tutti i Paesi donatori a incrementare il sostegno alle attività di recupero precoce, come previsto dalla Risoluzione 2642 del Consiglio di Sicurezza. Se vogliamo seriamente risolvere il problema dei rifugiati siriani – e dobbiamo farlo – l’unica strada da percorrere è quella di superare i vincoli politici e lavorare su entrambi i fronti, con tutte le parti interessate, come l’UNHCR sta già facendo. Nel frattempo, le violazioni del diritto umanitario internazionale hanno continuato ad avere un effetto devastante su milioni di vite in tutto il mondo, costringendo le persone a fuggire. In nessuna – nessuna! – delle crisi dei rifugiati e degli sfollati che vi ho descritto lo scorso ottobre, abbiamo visto alcun segno di progresso in questo senso.
Per esempio, il Myanmar, dove dall’ultima volta che vi ho parlato più di 1,5 milioni di persone sono state sfollate a causa dei combattimenti, portando il totale a più di tre milioni, con molti che hanno cercato rifugio nei Paesi vicini. La situazione nello Stato di Rakhine è particolarmente preoccupante. Il conflitto tra le forze armate del Myanmar e l’Esercito Arakan si è riacceso, provocando lo sfollamento di diversi gruppi etnici, con la comunità Rohingya intrappolata tra le parti e bersagliata da pericolosi abusi, stigmatizzazione e reclutamento forzato; e con gli operatori umanitari che operano in un ambiente ad alto rischio, che ha già costretto le agenzie a trasferirsi temporaneamente da alcune aree. Desidero ribadire il mio recente appello alle parti affinché garantiscano la protezione dei civili e degli operatori umanitari; ai Paesi confinanti con il Myanmar affinché consentano un accesso sicuro ai rifugiati che fuggono per salvarsi la vita; e a voi affinché un processo politico per affrontare i problemi del Myanmar sia nuovamente (e seriamente) inserito nell’agenda internazionale, prima che alcune conseguenze minaccino ulteriormente la stabilità della regione.
Nella Repubblica Democratica del Congo la violenza tra uomini armati è così comune che nessun altro luogo al mondo è così pericoloso per donne e bambini come l’est del Paese. E la mia reazione non è ingenua. Ho lavorato lì. Conosco gli intrattabili problemi etnici; il saccheggio delle risorse da parte di una molteplicità di attori, compresi gli Stati; le ramificazioni regionali; la costante mancanza di rispetto del carattere civile dei siti per sfollati interni da parte di uomini armati, che mette in pericolo sia gli sfollati che gli operatori umanitari. Ma come possono i membri delle Nazioni Unite, come possono “noi popoli” prestare così poca attenzione e avere così tanta inazione in un luogo dove il sesso con un bambino può essere comprato per meno di una bibita fresca? Che vergognosa macchia sull’umanità!
Noi, gli umanitari, stiamo cercando di fare la nostra parte. L’anno scorso, il Presidente Tshisekedi ha chiesto all’UNHCR di rivitalizzare gli sforzi per trovare soluzioni alle complesse situazioni di sfollamento forzato attraverso i confini della regione, e in particolare tra il Ruanda e la Repubblica Democratica del Congo. Il governo ruandese ha accettato e abbiamo ripreso il dialogo, ma in realtà, senza un processo politico più ampio – o almeno un quadro politico – sarà difficile fare progressi sul piano umanitario; e gli aiuti sono sempre più difficili da mobilitare per le vittime di questo stato di cose.
Vorrei soffermarmi brevemente sull’Ucraina, che è un altro teatro di guerra in cui il diritto umanitario internazionale viene violato ogni giorno: si pensi agli attacchi incessanti alla rete elettrica ucraina, che causano enormi disagi ai civili. Gli attacchi non risparmiano le case e le altre infrastrutture civili. Lo scorso gennaio, nel cuore dell’inverno, ho incontrato bambini ucraini che si recavano in una scuola di fortuna nella metropolitana di Charkiv, perché era l’unico posto che poteva essere tenuto al sicuro e al caldo dalle autorità locali. Anche in questo caso, aumentano le persone in fuga, ancora, soprattutto all’interno del Paese, soprattutto di anziani e di altre persone vulnerabili che vivono vicino ai fronti di guerra e che necessitano di un sostegno umanitario e psicologico urgente e salvavita. Mentre continuate ad occuparvi della guerra in Ucraina come questione politica e militare, non perdete di vista le sue profonde e devastanti conseguenze umane sulla popolazione ucraina.
Signor Presidente,
La palese inosservanza del diritto umanitario internazionale da parte delle parti in conflitto rende la pace molto più difficile da raggiungere. La morte, la distruzione e lo sfollamento approfondiscono le divisioni sociali, lacerando la fiducia e rendendo difficile rimettere insieme i pezzi di un Paese.
Un esempio evidente è il Sudan, che ho visitato a febbraio e dove le parti in conflitto continuano a creare ulteriori ostacoli alle attività di aiuto con la loro riluttanza a concedere l’accesso ad alcune aree chiave, impedendo agli umanitari di aiutare molti dei bisognosi, anche attraverso operazioni transfrontaliere e cross-line, la cui organizzazione rimane estremamente complicata. Lo scenario politico è scoraggiante: gli sforzi inadeguati di pacificazione o l’appoggio totale a una delle parti, o all’altra, stanno peggiorando il conflitto. Per entrambe le parti, ignorando ogni senso di umanità e considerazione per il proprio popolo, la soluzione rimane essenzialmente militare. Il risultato è che oggi ci sono nove milioni di persone sfollate in Sudan o rifugiate nei Paesi vicini, alcuni dei quali, come il Ciad o il Sud Sudan, sono alle prese con le proprie fragilità; un numero simile a quello che abbiamo osservato in Ucraina, ma che incontra la continua negligenza e indifferenza della comunità internazionale. E i finanziamenti restano del tutto inadeguati. In occasione di una conferenza (molto gradita) tenutasi a Parigi in aprile, sono stati annunciati contributi per oltre 2 miliardi di dollari, ma finora si è concretizzato ben poco. Le attività di aiuto all’interno del Sudan sono finanziate solo al 15% e le operazioni per i rifugiati all’8%. Questo non richiede ulteriori commenti.
Il Sudan è anche un esempio delle conseguenze più ampie del mancato rispetto delle regole di guerra e della totale mancanza di responsabilità. In primo luogo, ovviamente, sui civili: per esempio, quasi nessun bambino in Sudan è andato a scuola per mesi; e anche qui la violenza sessuale è diffusa, in Darfur e in altre zone di guerra. Ogni giorno i rifugiati che arrivano in Ciad ci raccontano storie terribili di donne violentate davanti ai loro figli e di bambini uccisi davanti alle loro madri. E vi chiedo: come possono coloro che sono fuggiti da tali orrori sentirsi abbastanza sicuri da tornare? Come potranno mai fidarsi di quegli uomini armati? Inoltre, come potrà la classe media sudanese – la stessa classe media che in qualche modo ha tenuto insieme il Paese attraverso tanti tumulti negli ultimi decenni e che ora è stata sfollata o distrutta – ricostruire il Paese dopo questo conflitto?
Non deve sorprendere nemmeno l’aumento del 500% del numero di sudanesi arrivati in Europa nell’anno successivo allo scoppio della violenza. La maggior parte di loro non ha mai voluto lasciare la propria casa. Ma la violenza brutale li ha costretti a fuggire. E l’insufficienza degli aiuti nei Paesi vicini li ha costretti a spostarsi di nuovo, soprattutto in Nord Africa e oltre, verso l’Europa. I Paesi ricchi si preoccupano costantemente di quelli che chiamano “movimenti irregolari”. Ma in questa e in altre situazioni non fanno abbastanza per aiutare le persone prima che si affidino ai trafficanti di esseri umani. Le conseguenze sono inevitabili.
Quindi, il rispetto del diritto umanitario internazionale – che ovviamente è un obbligo – ha anche un elemento di interesse personale.
Signor Presidente, è un panorama politico desolante quello che vedo intorno a noi, dal mio punto di vista umanitario: decisioni di politica estera poco lungimiranti, spesso fondate su due pesi e due misure, con un servizio a parole al rispetto della legge, ma con pochi muscoli anche da parte di questo Consiglio per sostenerla effettivamente e, con essa, la pace e la sicurezza.
Il diritto internazionale umanitario è la rappresentazione più chiara dello sforzo di trovare un terreno comune. E se in tempo di guerra – uno dei momenti più orribili e turbolenti che l’umanità possa vivere – le parti devono mettere da parte le loro differenze e operare in modo da proteggere almeno le vite dei civili (e oggi le esorto a farlo), anche voi dovreste farlo nel vostro lavoro quotidiano.
E mi perdonerà, signor Presidente, se uso parole forti – è la frustrazione di un operatore umanitario che parla qui.
L’anno scorso vi ho chiesto di usare la vostra voce – non le vostre voci.
Ma la cacofonia di questo Consiglio ha fatto sì che voi continuaste a presiedere a una più ampia cacofonia di caos nel mondo.
È troppo tardi per le decine di migliaia di persone già uccise a Gaza, in Ucraina, in Sudan, nella Repubblica Democratica del Congo, in Myanmar e in molti altri luoghi.
Ma non è troppo tardi per concentrare la vostra attenzione e le vostre energie sulle crisi e sui conflitti che rimangono irrisolti, in modo da evitare che si incancreniscano ed esplodano di nuovo.
Non è troppo tardi per intensificare l’aiuto ai milioni di sfollati affinché possano tornare a casa volontariamente, in sicurezza e con dignità.
Non è troppo tardi per cercare di salvare altri milioni di persone dal flagello della guerra.
Grazie.
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