כיום, מיליוני אנשים ברחבי העולם הנם מחוסרי אזרחות. כתוצאה מכך, לעתים קרובות הם אינם מורשים ללכת לבית הספר, לראות רופא, לקבל עבודה, לפתוח חשבון בנק, לקנות בית או אפילו להתחתן. אנשים מחוסרי אזרחות מתמודדים עם קושי בקבלת גישה לזכויות בסיסיות כגון חינוך, שירותי בריאות, עבודה וחופש תנועה. ללא דברים אלה הם יכולים להתמודד כל חייהם עם מכשולים ואכזבה. 

ממשלות קובעות מי הם אזרחיהן. זה גורם להן להיות אחראיות על רפורמות משפטיות ומדיניות הדרושות כדי לטפל ביעילות בתופעת מחוסרי האזרחות. אולם לכלל המעורבים: נציבות האו"ם לפליטים, סוכנויות אחרות, ארגונים אזוריים, חברה אזרחית ולחסרי האזרחות – לכולם יש תפקיד אותו הם צריכים למלא כדי לתמוך במאמציהן של הממשלות.

כדי לחולל שינוי, עלינו לעבוד יחד. כל אחד מארבעת תחומי העבודה שלנו בנושא מחוסרי אזרחות – זיהוי, מניעה, צמצום והגנה – חופף למומחיות של ארגונים בינלאומיים אחרים וארגונים לא ממשלתיים, ואנחנו מסתמכים על הידע והמומחיות המקומית של קבוצות בחברה האזרחית, מוסדות לאומיים לזכויות אדם, אקדמאים ועמותות משפטיות. תרומתם לעבודה שלנו מאפשרת לנו לעשות הכנה ולהמליץ ​​על הפתרונות היעילים ביותר.

גם שיתוף פעולה עם סוכנויות אחרות של האו"ם הנו בעל חשיבות. לדוגמה, קרן הילדים של האו"ם (UNICEF) עבדה זמן רב על שיפור 'רישום הלידה' ו'רישומים אזרחיים', קרן האוכלוסין של האו"ם (UNFPA) יכולה לסייע לממשלות לתכנן וליישם מפקדי אוכלוסין לאומיים, ולשכת הנציב העליון לזכויות אדם (OHCHR) תומכת במעקב אחר זכויות האדם של אנשים חסרי מדינה.

 

הבנת תופעת מחוסרי אזרחות

מהו מנגנון הלאום?

אנשים בדרך כלל רוכשים אזרחות באופן אוטומטי עם לידתם, דרך הוריהם או דרך המדינה בה נולדו. אולם, לעיתים על אדם להגיש בקשה על מנת לקבל אזרחות.

מה המשמעות של המונח "מחוסר אזרחות"?

ההגדרה המשפטית הבינלאומית לאדם מחוסר אזרחות היא "אדם שאינו נחשב לאזרח על-ידי מדינה כלשהי על-פי חוקיה". במילים פשוטות, משמעות הדבר היא שאדם מחוסר אזרחות הוא אדם אשר אינו בעל אזרחות של אף מדינה. ישנם אנשים שנולדים מחוסרי אזרחות, בעוד שאחרים הופכים להיות מחוסרי אזרחות.

חוסר אזרחות יכול להתרחש מכמה סיבות, ביניהן אפליה כלפי קבוצות אתניות או דתיות מסוימות, או על בסיס מגדר; היווצרותן של מדינות חדשות והעברת ריבונות על שטחים בין מדינות קיימות; כמו גם לפערים בחוקי הלאום. תהא הסיבה אשר תהא, לחוסר אזרחות יש השלכות חמורות על אנשים כמעט בכל מדינה ובכל אזור בעולם.

מהם הגורמים לתופעת מחוסרי אזרחות?

    1. פערים בחוקי הלאום מהווים גורם מרכזי לתופעת מחוסרי האזרחות. לכל מדינה יש חוקים הקובעים באילו נסיבות אדם רוכש אזרחות ובאילו נסיבות אזרחותו עלולה להישלל. במידה וחוקים אלה אינם מנוסחים בקפידה ומיושמים כהלכה, אנשים מסוימים עלולים להיות מודרים ולהיוותר ללא אזרחות. דוגמה לכך היא ילדים שזהות הוריהם איננה ידועה, במדינה אשר בה אזרחות נרכשת על בסיס צאצאות לבני הלאום. למרבה המזל, רוב חוקי הלאום מכירים בילדים כאלה כאזרחי המדינה בה הם נמצאים.
    2. גורם נוסף אשר עשוי להוסיף מורכבות לסוגיה הוא מעבר של אנשים מהמדינות בהן נולדו. ילד שנולד במדינה זרה עלול להימצא בסיכון להפוך לחסר אזרחות אם אותה מדינה אינה מתירה אזרחות על בסיס מקום לידה בלבד ואם מדינת המוצא אינה מאפשרת להורה להעביר אזרחותו לילדיו באמצעות קשרי משפחה. בנוסף, החוקים הקובעים מי זכאי ומי אינו זכאי להעביר את אזרחותו, הם לעיתים חוקים מפלים. כך למשל, חוקים הקיימים ב-27 מדינות אינם מאפשרים לנשים להעביר את אזרחותן, בעוד שמדינות אחרות מגבילות אזרחות לאנשים מגזעים ומוצאים אתניים מסוימים.
    3. סיבה חשובה נוספת היא היווצרותן של מדינות חדשות ושינויים בגבולות. כתוצאה מכך, במקרים רבים קבוצות מסוימות עלולות להשאיר ללא אזרחות. כמו כן, גם כאשר מדינות חדשות מאפשרות התאזרחות, מיעוטים אתניים, גזעיים ודתיים לעתים קרובות מתקשים להוכיח את זיקתם למדינה. במדינות בהן אזרחות נרכשת רק על-ידי צאצאות לאזרח, חוסר האזרחות תועבר הלאה, לדור הבא.
    4. לבסוף, התופעה של אנשים מחוסרי אזרחות עלולה להיגרם גם על-ידי אובדן או שלילת אזרחות. במדינות מסוימות אזרחים עלולים לאבד את אזרחותם רק בשל העובדה כי התגוררו מחוץ לארצם במשך תקופה ממושכת. מדינות יכולות גם לשלול מאזרחים את אזרחותם באמצעות שינויי חקיקה אשר משאירים אוכלוסיות שלמות ללא אזרחות, תוך שימוש בקריטריונים מפלים כמו מוצא אתני או גזע.

לקריאה נוספת [אנגלית]