肯尼亚卡罗贝耶定居点的现金援助使难民能够用在当地社区购买的材料建造自己的房屋。
Florence Idiongo是一位来自南苏丹的难民母亲，她站在卡罗贝耶定居点中她刚果建好的房屋前。© UNHCR/Will Swanson
三年前，南苏丹母亲Florence Idiongo和数千名难民一同逃往肯尼亚，她不得不和12个人一起住在一个塑料帐篷里，其中包括她的孩子、弟弟妹妹和其他亲属。
那里又热又拥挤，对她和她的家庭几乎没有什么保护作用，他们不得不一直照看着自己的食物和其他物品。
“在雨季，我们有时不得不在帐篷里做饭，这对孩子们的健康是非常危险的，”她补充说。
幸运的是，她的情况已经好转。凭借一张自动取款卡和联合国难民署的指导，她已经能够提取现金，像其他1000多名难民一样，根据自己的需要在卡卡罗贝耶定居点建造更好、更安全的住房。
该项目始于2015年6月，当时卡罗贝耶定居点刚开始兴建，以缓解附近早已建立的卡库马难民营过度拥挤的局面。这个新定居点的主要目标之一是改善难民和当地接收社区的社会经济条件。
这个改善援助的关键是联合国难民署创新性的基于现金流的干预，像Florence这样的难民可以通过特殊的自动取款卡获得现金，购买水泥、沙子、石块和其他建造房屋和厕所所需的材料。
“我们想赋予人们更多的尊严，让他们有选择的自由，”联合国难民署驻卡库马难民营的高级现金干预助理Moffat Kamau说。
Kamau补充说，这一战略符合卡罗贝耶定居点的目标，即确保难民与当地社区的社会经济融合，同时减少他们对人道主义援助的依赖。
他补充说: “难民可以对建设过程做主，他们可以用更低的成本建造更好的房子，因此这笔钱是有价值的。”
南苏丹女孩Betty Dikun开心地坐在砖石上，作为现金干预项目的一部分，它们将为建造Betty 一家的房屋添砖加瓦。© UNHCR/Will Swanson
自联合国难民署2016年开始扩大基于现金流的援助以来，全球数十个国家的数百万难民和其他受关注人群已经能够更好地掌控自己的生活。现金援助是联合国难民署与捐助国、各国政府和私营部门伙伴合作，加强对全球难民问题作出新应对的更广泛倡议的一部分。
该方案旨在帮助难民、寻求庇护者、主动归国者、境内流离失所者和无国籍人士有尊严地满足自身需要，确保他们获得更好的保护，变得更加坚韧。过去三年里，它帮助100多个国家1600多万人建造或改善住房、支付租金、购买药品、偿还债务，甚至开办企业，以及开展其他活动。联合国难民署现在提供的现金援助多于实物援助。
在卡罗贝耶定居点，每个住房区由12到14个房子组成，平均22天就可以建成。难民在购买建筑材料时具有议价能力，因为他们与邻居一起大批量采购。这种资金的有效、高效使用使他们能够把剩余的钱花在改善住房或其他基本需求上，如肥皂和烹饪材料。
“通过向难民提供现金，让他们建造自己的房屋，我们使整个社区能够对自己的生活负责。” Kamau补充说， “这个过程改善了难民与当地社区的关系，因为钱又回流到当地经济中。”
联合国难民署与肯尼亚的股份银行合作，为难民开设了银行账户。难民可以使用特殊的借记卡获得现金，用于建造他们的住房。这笔钱分三期发放，以确保家庭以有组织的方式建造房屋，并符合难民署住房专家制定的建筑标准。
由于Florence有一个大家庭，她有资格获得援助，来建造两座永久性住房。其中一座住房已经建造，即将完工。
“我感到很开心。看到自己的房子不一样了，在里面很舒服，”她笑着说。“我可以给孩子们买衣服，也可以买床垫、椅子和窗帘，这种感觉很好。”
目前为止，包括Florence在内的1000多名难民已经能够通过该项目建造更安全、更耐用的房屋，该项目得到包括日本在内的主要捐助国的支持。
该项目的成功将于本周晚些时候在东京非洲发展问题国际会议上展示。该会议是日本政府与联合国开发计划署、非洲联盟委员会和世界银行合作举办的年度活动。
在今年12月举行的全球难民论坛上，各国将探索能更好地分享和加强国际社会应对难民局势的倡议和其他方式。
像卡罗贝耶定居点住房项目这样的成功案例将被用于展示全面的应对措施如何在世界许多地区，改变了像Florence这样的难民以及东道社区的生活。这些案例对于激励国际社会在未来做出具有影响力的贡献，推动《难民问题全球契约》的势头向前发展同样至关重要。
联合国大会于2018年12月通过《难民问题全球契约》后，该论坛将各国政府、国际组织、地方当局、公民社会、私营部门、接收社区成员和难民凝聚在一起。
当Florence期待着她第五个孩子的到来，她对未来重新充满希望。
“我希望我孩子们的未来能够向前发展。我会管理好这笔钱，再建一栋房子，”她说。“我很高兴。”
