联合国难民署国际保护事务主管详细阐述新的难民契约将如何同时帮助难民和东道社区。
联合国难民署保护事务主管图尔克。© UNHCR/Jean Marc Ferré
全球大约60%的难民聚集在约10个国家里，这些国家集中在南半球。难民们通常生活在这些国家最贫困的地区。国际社会需要团结起来帮助这些受到难民潮影响最大的国家，而《难民问题全球契约》就是对这一需求的回应。（新的契约的）全部目的就在于此。
我们刚刚结束了与193个成员国和其他利益相关方——包括非政府组织、私营部门、宗教团体、难民和世界银行——长达18个月的密集接触。
当今世界两极化和分歧现象十分普遍，我们能够形成一个多边机制来解决难民这一敏感问题已是奇迹。
《难民问题全球契约》这一份文件巩固了数年、甚至数十年来我们所作出的努力，并且提出了关于国际社会如何与受到难民问题严重影响的国家合作的新设想。
如果当下有一个国家受到成百上千，甚至是十几二十万难民涌入带来的影响，国际社会应当如何帮助这个国家？《难民问题全球契约》回答的就是这个问题。
《难民公约》主要关注难民的权利和主权国家的义务，但是明显没有提到国际上的合作。这就是《难民问题全球契约》希望解决的问题。
1951年的《难民公约》没有具体阐述国际社会如何分担责任和负担，《难民问题全球契约》则着重阐述这一方面。这项契约回应了我们面对了数十年的重大缺陷。
难民儿童可以获得更好的教育，难民会获得更好的医疗服务以及更多维持生计的机会。接纳难民的社区也会以新的形式让难民融入这里，仍在很多国家实行的营地政策有望改变。
像乌干达、卢旺达、伊朗、中美洲国家和黎巴嫩这样的东道国的基础设施和医疗服务系统正面对接纳百万难民而产生的巨大挑战，这些国家获得的帮助和支持将能够满足难民和接纳国双方的需求。
《契约》将确保像黎巴嫩这样的国家获得支持，这不仅是从人道主义角度出发，更是从发展合作的立场出发。这正是《契约》带来的新的部分。
此外，我们会致力于获得更多重新安置点和寻找更多难民前往第三国的方式，如通过家庭重聚、学生奖学金或人道主义签证，使难民就能安全地前往（我们称之为“互补的通道”）。将会有更多以备用计划为形式的支持，为东道国提供从收集分析数据到环境治理等领域的多方面技术支持。
联合国大会将会通过《难民问题全球契约》。我们的期待是这样的，一经实现，即使《契约》不具有法律约束力，也表明193个成员国都对实施这个契约作出了严肃的政治承诺。
在当今世界，多边主义通常是以这种形式实现的。
首先，当一个国家出现难民大规模涌入的情况，例如在孟加拉国发生的情况，或者乌干达最近发生的的刚果难民潮，我们需要很快地了解难民们的需求和东道国受到的影响。
然后我们要从财政支持、人道主义援助和发展合作的角度更为显著地向国际社会展示这些国家的需求。我们需要去看是否有国家站出来说道：是的，我们国家愿意提供资金；我们国家要在教育方面提供帮助；我们国家要以备用计划的形式提供技术支持，防止森林因大量涌入的难民消失（现在孟加拉国正面临这样的问题）；我们国家愿意增加重新安置的名额。
所以，我们想要的是快速获得支持：政治上的、财政上的还有重新安置的支持。这样一来，当有的国家面临这样的情况的时候，他们不会孤立无援、与世隔绝或者无人关心。实际上，国际社会关注难民，也关注受到影响的国家。国际社会团结一致，共同行动，与这些国家共渡难关。这才是目的所在。
我们的想法在很大程度上就是想要唤起和实现更快、更公平、更可预测和更全面的机制。
对于像乌干达、埃塞俄比亚、苏丹、坦桑尼亚和卢旺达这样自身都面对发展困境的国家来说，突然面对成千上万的难民的到来是非常有挑战性的，认识到这一点非常重要。
但是如果这些国家能够将危机视为机遇并相应地调整政策，危机也可以被转化成优势。这就意味着：比方说，某个国家有一片偏远的地区，这个国家有大批难民的涌入，同时还有国际社会参与到其中，那就让这次加强合作的机会同时惠及难民和东道国。这意味着我们不仅仅关注一个难民营，我们还关注难民与当地人一起生活的社区。我们确保基础设施，公路、电网、水的供应都能跟上，并使难民和东道社区皆可受益。我们还要提供更多的维持生计的工作机会。
当然，为了实现这些，你需要投入。你需要一开始就获得强有力的响应。你需要支持和团结一致。这就是我们希望来确保这项新措施可达成的内容，这对于许多国家来说是很有说服力的。
2016年9月正式通过的《纽约宣言》产生了两个契约：一个有关难民，一个有关移民。它们产生于同一个宣言，但是目标却大不相同。
《移民问题全球契约》几乎是从零开始的。在历史上第一次，在联合国大会的层面，这里激烈地讨论了移民带来的好处，不仅讨论了移民能给东道国带来什么，还讨论了这些国家面对移民问题遇到的挑战。这为当今世界提供了一个全面看待移民问题的视角。
很明确地是，享有自由迁徙是基本人权。这是毋庸置疑的。
同时，在法律上移民又和那些有正当理由无法回到自己原籍国的人有所区别。那些原因原因包括冲突、战争、对人权严重的侵犯，以及强烈的不平等导致的歧视，帮派暴力等。对于这些人来说，已经有特别的法律管理体制来保护他们，难民契约保护的正是这些人。
或许我可以从合作关系的角度来讨论这件事。全球契约最深刻的意义在于，通过更广泛的合作伙伴关系，响应难民东道国、东道社区和难民的需要。
全球契约试图寻找私营部门的贡献，宗教团体的贡献，还有国际金融机构的贡献。在过去的三年中，我们看到像世界银行这样的组织与难民东道国的合作方式有了翻天覆地的变化。
世界银行建立了一个叫做“难民窗口”的特殊金融机制，为受到被迫流离失所影响的低收入国家提供一到两年，每年20亿美元的资金，帮助他们应对因难民大量涌入国家某一地区而产生的社会经济问题。
国际金融机构意识到被迫流离失所对供水、卫生、教育、健康等国家系统是会产生严重的打击，必须要投入更多资金才能让国家系统承载更大规模的人口，这也是近三年来金融机构在做的。
在某种程度上，全球契约不仅在于加强现有的合作关系，还拓展了其中的部分合作，并且也引入了新的伙伴。国际金融机构就是新加入的影响力较大的伙伴。
这次采访问答最初发表于2018年3月，为了展示有关全球契约的最新发展进行了更新。
